讓法治之光與萬家燈火交相輝映

——福州市晉安區(qū)檢察院的為民履職之路

從提前介入引導(dǎo)偵查揭開千萬元詐騙迷局，到一紙檢察建議推動整個行業(yè)治理升級；從守護(hù)百年文物留住城市記憶，到用數(shù)字模塊織密未成年人保護(hù)網(wǎng)……在福州市晉安區(qū)檢察院，法治擔(dān)當(dāng)從不懸浮于條文之上，而是沉入街巷阡陌、融進(jìn)萬家燈火。

在尋常處落墨，于細(xì)微處生花，這里的故事，關(guān)乎正義如何更快抵達(dá)，監(jiān)督如何剛?cè)岵?jì)，治理如何始于案卷，卻遠(yuǎn)不止于案卷——

凝聚合力

在協(xié)同中放大法治效能

司法工作從來不是孤軍奮戰(zhàn)，唯有凝聚合力，才能讓公平正義更快抵達(dá)。2023年起，晉安區(qū)委政法委和區(qū)檢察院便推動構(gòu)建公檢法常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，將協(xié)作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在重大案件辦理中展現(xiàn)強(qiáng)勁合力。

晉安區(qū)法院、檢察院、公安局“三長”會簽。

協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，始于一場務(wù)實的會商。2023年7月，晉安區(qū)舉行公檢法首次工作交流會商會，會上研究審議并會簽了《關(guān)于加強(qiáng)公檢法工作交流會商的若干意見》?！兑庖姟访鞔_三方建立工作溝通、聯(lián)席會議、完善常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，實現(xiàn)線索互通、職能互補(bǔ)、交流互動、司法共進(jìn)，不斷提升執(zhí)法司法辦案規(guī)范化水平和質(zhì)效。

機(jī)制的活力，由案件詮釋。

同年，晉安公安分局在工作中發(fā)現(xiàn)福建氧顏花生物科技有限公司等4家企業(yè)銷售異常，雖有正規(guī)注冊、完整合同與生產(chǎn)記錄，但背后暗藏玄機(jī)，初查難以定性。公安分局當(dāng)即申請晉安區(qū)檢察院提前介入，一場檢警協(xié)同破局的攻堅隨即展開。

“所有交易對象均為代理商，無一名普通消費(fèi)者，業(yè)務(wù)員話術(shù)高度統(tǒng)一，完全不符合正常商業(yè)邏輯！”檢察官在審查數(shù)百份微信聊天記錄時，敏銳捕捉到關(guān)鍵反常點。以此為突破，檢警迅速建立“同步引導(dǎo)、邊偵邊審”協(xié)作模式，成立聯(lián)合辦案專班。檢察官全程引導(dǎo)偵查方向，逐頁比對聊天記錄鎖定核心事實。

為確保案件辦理質(zhì)效，檢察官引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對財務(wù)報表進(jìn)行分層審計，按業(yè)務(wù)員、小組、部門三級精準(zhǔn)認(rèn)定涉案金額與非法獲利，全面查清底層業(yè)務(wù)員的詐騙人數(shù)與崗位職責(zé)。同時，明確引導(dǎo)收集人員管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)分類、財務(wù)流水、發(fā)展記錄四類證據(jù)，為區(qū)分主從犯、細(xì)化量刑奠定堅實基礎(chǔ)。

針對涉眾型案件被害人最關(guān)心的追贓挽損問題，檢警從案件初期就同步推進(jìn)資金排查與凍結(jié)，第一時間凍結(jié)涉案賬戶180余萬元，通過資金穿透鎖定全部分支賬戶。審查起訴階段，檢察官制定“分層退贓引導(dǎo)方案”，對主犯強(qiáng)調(diào)“全額退贓可從輕量刑”，對從犯明確“部分退贓體現(xiàn)悔罪態(tài)度”，對擬不起訴人員要求“全額退贓”，最終累計挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元，惠及2700余名被害人。

今年7月26日，“氧顏花”特大詐騙案86名涉案人員訴訟程序全部完結(jié)，6名主犯獲刑10至12年，并處高額罰金，80名從犯精準(zhǔn)量刑，全案人員均認(rèn)罪認(rèn)罰。被害人那句“沒想到公安和檢察院不僅把人抓了，還幫我們追回了損失”的感慨，正是協(xié)同作戰(zhàn)的最佳注腳。

個案的成功辦理，為機(jī)制迭代升級提供了實踐樣本。今年12月16日，三方聚力再出發(fā)，召開晉安區(qū)公檢法辦案實務(wù)交流會，會簽《關(guān)于深化公檢法協(xié)作提升刑事辦案質(zhì)效的會商意見》，這份凝聚著多方智慧的文件，標(biāo)志著晉安區(qū)執(zhí)法司法協(xié)作從“有”向“優(yōu)”、從“通”向“暢”的全面升級。

研討中，檢察官與公安、法院同仁圍繞偽造國家機(jī)關(guān)公文等案件的罪與非罪界定、故意傷害案傷情鑒定審查、掩飾隱瞞犯罪所得收益罪“主觀明知”認(rèn)定等痛點難點深入磋商，梳理形成精準(zhǔn)辦案思路，為后續(xù)協(xié)同履職劃定清晰路徑。

精準(zhǔn)監(jiān)督

以剛?cè)岵?jì)守護(hù)公平底線

法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的核心職責(zé)。晉安區(qū)檢察院將“三個管理”中的質(zhì)量管理貫穿監(jiān)督全過程，既敢于亮劍彰顯監(jiān)督剛性，又善于創(chuàng)新傳遞司法溫度，實現(xiàn)“監(jiān)督一案、治理一片”的效果。

2024年3月，根據(jù)市人大代表提出的意見建議，該院會同市檢察院走訪鼓山梅里風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)場調(diào)查始建于1855年的五賢祠：大門緊鎖、墻體裂縫、屋頂坍塌，供奉曹學(xué)佺等5位明代福州文人的青石牌位東倒西歪，“危房請勿靠近”的警示牌在林海中格外刺眼。

“五賢祠不僅是歷史建筑，更是愛國精神的載體，絕不能因權(quán)責(zé)不清、資金不足而消失。”該院檢委會委員、第四檢察部主任吳禎董當(dāng)即牽頭開展調(diào)查。

調(diào)查查明，五賢祠困境源于“多頭管理、責(zé)任模糊”。2024年4月22日，市、區(qū)兩級檢察院牽頭召開圓桌會議，促成各方厘清權(quán)責(zé)分工、明確修繕主體、落實資金籌措方案。為確保修繕質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)還邀請福建省文物專家阮章魁、邱守廉參與設(shè)計論證，嚴(yán)格遵循“修舊如舊”原則。

晉安區(qū)檢察院開展五賢祠修復(fù)后回頭看。

經(jīng)過數(shù)月施工，五賢祠重現(xiàn)青瓦白墻的莊重風(fēng)貌?！叭ツ赀€是危房，現(xiàn)在煥然一新，檢察機(jī)關(guān)辦了件實實在在的好事?！背５焦纳酵讲降氖忻窳窒壬脑u價，道出了群眾對檢察公益訴訟工作的認(rèn)可。

如果說五賢祠保護(hù)案彰顯了監(jiān)督的剛性力量，那么“強(qiáng)制報告數(shù)字模塊”的研發(fā)推廣，則體現(xiàn)了檢察監(jiān)督的智慧與溫度。

2022年底，一起拐賣兒童案暴露出醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)制報告制度落實的短板：未滿14周歲的在校生小劉產(chǎn)檢、分娩直至孩子被拐賣，多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均未履行報告義務(wù)。晉安區(qū)檢察院排查類案發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在未成年人診療身份核對不嚴(yán)，甚至介紹非法就醫(yī)等問題，更有43.4%的醫(yī)療工作人員不了解強(qiáng)制報告制度，存在“不知如何報、不敢報”的普遍困境。

晉安區(qū)檢察院并未止步于制發(fā)檢察建議，而是主動聯(lián)合相關(guān)部門研發(fā)全省首個“醫(yī)療系統(tǒng)強(qiáng)制報告功能模塊”，在福州市福興婦產(chǎn)醫(yī)院率先上線，增設(shè)年齡核對、人臉識別、證件認(rèn)證等剛性流程，隨后在全區(qū)進(jìn)行推廣。

“模塊上線以來，已移送涉性侵未成年人線索10條，立案偵查4起?！痹撛旱谖鍣z察部主任陳寧偉介紹，這一數(shù)字檢察創(chuàng)新實踐，有效打通了未成年人保護(hù)的“最后一公里”。

晉安區(qū)檢察院檢察官向山區(qū)小學(xué)生普法。

從文物到未成年人，從歷史記憶到未來希望，晉安區(qū)檢察院的法律監(jiān)督既有雷霆之力，也有春風(fēng)之暖。正如檢察長江偉所言：“監(jiān)督不是為了對立，而是為了共同守護(hù)好公平正義的底線。”

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