讓法治之光與萬家燈火交相輝映

——福州市晉安區(qū)檢察院的為民履職之路

從提前介入引導(dǎo)偵查揭開千萬元詐騙迷局，到一紙檢察建議推動整個行業(yè)治理升級；從守護百年文物留住城市記憶，到用數(shù)字模塊織密未成年人保護網(wǎng)……在福州市晉安區(qū)檢察院，法治擔(dān)當(dāng)從不懸浮于條文之上，而是沉入街巷阡陌、融進萬家燈火。

在尋常處落墨，于細微處生花，這里的故事，關(guān)乎正義如何更快抵達，監(jiān)督如何剛?cè)岵?，治理如何始于案卷，卻遠不止于案卷——

凝聚合力

在協(xié)同中放大法治效能

司法工作從來不是孤軍奮戰(zhàn)，唯有凝聚合力，才能讓公平正義更快抵達。2023年起，晉安區(qū)委政法委和區(qū)檢察院便推動構(gòu)建公檢法常態(tài)化協(xié)同機制，將協(xié)作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在重大案件辦理中展現(xiàn)強勁合力。

晉安區(qū)法院、檢察院、公安局“三長”會簽。

協(xié)同機制的構(gòu)建，始于一場務(wù)實的會商。2023年7月，晉安區(qū)舉行公檢法首次工作交流會商會，會上研究審議并會簽了《關(guān)于加強公檢法工作交流會商的若干意見》。《意見》明確三方建立工作溝通、聯(lián)席會議、完善常態(tài)化協(xié)作配合機制，實現(xiàn)線索互通、職能互補、交流互動、司法共進，不斷提升執(zhí)法司法辦案規(guī)范化水平和質(zhì)效。

機制的活力，由案件詮釋。

同年，晉安公安分局在工作中發(fā)現(xiàn)福建氧顏花生物科技有限公司等4家企業(yè)銷售異常，雖有正規(guī)注冊、完整合同與生產(chǎn)記錄，但背后暗藏玄機，初查難以定性。公安分局當(dāng)即申請晉安區(qū)檢察院提前介入，一場檢警協(xié)同破局的攻堅隨即展開。

“所有交易對象均為代理商，無一名普通消費者，業(yè)務(wù)員話術(shù)高度統(tǒng)一，完全不符合正常商業(yè)邏輯！”檢察官在審查數(shù)百份微信聊天記錄時，敏銳捕捉到關(guān)鍵反常點。以此為突破，檢警迅速建立“同步引導(dǎo)、邊偵邊審”協(xié)作模式，成立聯(lián)合辦案專班。檢察官全程引導(dǎo)偵查方向，逐頁比對聊天記錄鎖定核心事實。

為確保案件辦理質(zhì)效，檢察官引導(dǎo)公安機關(guān)對財務(wù)報表進行分層審計，按業(yè)務(wù)員、小組、部門三級精準認定涉案金額與非法獲利，全面查清底層業(yè)務(wù)員的詐騙人數(shù)與崗位職責(zé)。同時，明確引導(dǎo)收集人員管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)分類、財務(wù)流水、發(fā)展記錄四類證據(jù)，為區(qū)分主從犯、細化量刑奠定堅實基礎(chǔ)。

針對涉眾型案件被害人最關(guān)心的追贓挽損問題，檢警從案件初期就同步推進資金排查與凍結(jié)，第一時間凍結(jié)涉案賬戶180余萬元，通過資金穿透鎖定全部分支賬戶。審查起訴階段，檢察官制定“分層退贓引導(dǎo)方案”，對主犯強調(diào)“全額退贓可從輕量刑”，對從犯明確“部分退贓體現(xiàn)悔罪態(tài)度”，對擬不起訴人員要求“全額退贓”，最終累計挽回經(jīng)濟損失600余萬元，惠及2700余名被害人。

今年7月26日，“氧顏花”特大詐騙案86名涉案人員訴訟程序全部完結(jié)，6名主犯獲刑10至12年，并處高額罰金，80名從犯精準量刑，全案人員均認罪認罰。被害人那句“沒想到公安和檢察院不僅把人抓了，還幫我們追回了損失”的感慨，正是協(xié)同作戰(zhàn)的最佳注腳。

個案的成功辦理，為機制迭代升級提供了實踐樣本。今年12月16日，三方聚力再出發(fā)，召開晉安區(qū)公檢法辦案實務(wù)交流會，會簽《關(guān)于深化公檢法協(xié)作提升刑事辦案質(zhì)效的會商意見》，這份凝聚著多方智慧的文件，標(biāo)志著晉安區(qū)執(zhí)法司法協(xié)作從“有”向“優(yōu)”、從“通”向“暢”的全面升級。

研討中，檢察官與公安、法院同仁圍繞偽造國家機關(guān)公文等案件的罪與非罪界定、故意傷害案傷情鑒定審查、掩飾隱瞞犯罪所得收益罪“主觀明知”認定等痛點難點深入磋商，梳理形成精準辦案思路，為后續(xù)協(xié)同履職劃定清晰路徑。

精準監(jiān)督

以剛?cè)岵刈o公平底線

法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的核心職責(zé)。晉安區(qū)檢察院將“三個管理”中的質(zhì)量管理貫穿監(jiān)督全過程，既敢于亮劍彰顯監(jiān)督剛性，又善于創(chuàng)新傳遞司法溫度，實現(xiàn)“監(jiān)督一案、治理一片”的效果。

2024年3月，根據(jù)市人大代表提出的意見建議，該院會同市檢察院走訪鼓山梅里風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)場調(diào)查始建于1855年的五賢祠：大門緊鎖、墻體裂縫、屋頂坍塌，供奉曹學(xué)佺等5位明代福州文人的青石牌位東倒西歪，“危房請勿靠近”的警示牌在林海中格外刺眼。

“五賢祠不僅是歷史建筑，更是愛國精神的載體，絕不能因權(quán)責(zé)不清、資金不足而消失?！痹撛簷z委會委員、第四檢察部主任吳禎董當(dāng)即牽頭開展調(diào)查。

調(diào)查查明，五賢祠困境源于“多頭管理、責(zé)任模糊”。2024年4月22日，市、區(qū)兩級檢察院牽頭召開圓桌會議，促成各方厘清權(quán)責(zé)分工、明確修繕主體、落實資金籌措方案。為確保修繕質(zhì)量，檢察機關(guān)還邀請福建省文物專家阮章魁、邱守廉參與設(shè)計論證，嚴格遵循“修舊如舊”原則。

晉安區(qū)檢察院開展五賢祠修復(fù)后回頭看。

經(jīng)過數(shù)月施工，五賢祠重現(xiàn)青瓦白墻的莊重風(fēng)貌?！叭ツ赀€是危房，現(xiàn)在煥然一新，檢察機關(guān)辦了件實實在在的好事?！背５焦纳酵讲降氖忻窳窒壬脑u價，道出了群眾對檢察公益訴訟工作的認可。

如果說五賢祠保護案彰顯了監(jiān)督的剛性力量，那么“強制報告數(shù)字模塊”的研發(fā)推廣，則體現(xiàn)了檢察監(jiān)督的智慧與溫度。

2022年底，一起拐賣兒童案暴露出醫(yī)療機構(gòu)強制報告制度落實的短板：未滿14周歲的在校生小劉產(chǎn)檢、分娩直至孩子被拐賣，多家醫(yī)療機構(gòu)均未履行報告義務(wù)。晉安區(qū)檢察院排查類案發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療機構(gòu)存在未成年人診療身份核對不嚴，甚至介紹非法就醫(yī)等問題，更有43.4%的醫(yī)療工作人員不了解強制報告制度，存在“不知如何報、不敢報”的普遍困境。

晉安區(qū)檢察院并未止步于制發(fā)檢察建議，而是主動聯(lián)合相關(guān)部門研發(fā)全省首個“醫(yī)療系統(tǒng)強制報告功能模塊”，在福州市福興婦產(chǎn)醫(yī)院率先上線，增設(shè)年齡核對、人臉識別、證件認證等剛性流程，隨后在全區(qū)進行推廣。

“模塊上線以來，已移送涉性侵未成年人線索10條，立案偵查4起。”該院第五檢察部主任陳寧偉介紹，這一數(shù)字檢察創(chuàng)新實踐，有效打通了未成年人保護的“最后一公里”。

晉安區(qū)檢察院檢察官向山區(qū)小學(xué)生普法。

從文物到未成年人，從歷史記憶到未來希望，晉安區(qū)檢察院的法律監(jiān)督既有雷霆之力，也有春風(fēng)之暖。正如檢察長江偉所言：“監(jiān)督不是為了對立，而是為了共同守護好公平正義的底線?！?/p>

融入治理

以檢察履職繪就民生畫卷

新時代檢察工作的法治擔(dān)當(dāng)，不僅體現(xiàn)在辦案數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在社會治理效能中?！皺z察機關(guān)不能只當(dāng)‘追訴者’，更要當(dāng)好社會治理的‘參與者’、人民群眾的‘服務(wù)者’?！睓z察長江偉如是說。該院將“辦理一案、治理一片”理念融入履職全過程，推動檢察工作從“治已病”向“治未病”延伸，把社會治理的“大文章”落筆在一個個民生“小切口”上。

“在我們眼里，護理人員的‘無犯罪記錄’，比他們胸前的工牌分量重多了！”日前，準備和愛人一同入住福州市某照護中心的李大爺，正仔細地聽工作人員講解機構(gòu)服務(wù)細節(jié)，當(dāng)聽到“每一名照護人員上崗前，都通過了晉安區(qū)檢察院的違法犯罪信息查詢，確保沒有傷害、詐騙老人等不良記錄”時，老兩口眼中瞬間流露出安心的神色。

80歲高齡的張大爺患阿爾茨海默病，子女為了能夠提供全天候護理，將他送到了配備專業(yè)醫(yī)療團隊和設(shè)備的福州市某照護中心。2024年，護士長韓某處置張大爺出格舉動不當(dāng)，致老人輕傷。晉安區(qū)檢察院審查后，綜合考量韓某自首、認罪認罰、賠償諒解等情節(jié)，依法作出相對不起訴決定。

案件辦結(jié)后，該院并未止步，而是深挖養(yǎng)老機構(gòu)管理共性隱患，將未成年人入職查詢前置審查機制延伸至養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，牽頭聯(lián)合民政、公安部門制定養(yǎng)老機構(gòu)工作人員入職違法犯罪信息查詢制度，從“入口”杜絕有傷害、詐騙老人等不良記錄人員進入行業(yè)。

同時，該院開展在職人員違法犯罪信息專項查詢，對發(fā)現(xiàn)問題的人員精準處置，并聯(lián)合多部門建立養(yǎng)老機構(gòu)“每年綜合查一次”機制，排查整改安全隱患39個，推動監(jiān)管從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，用法治為“銀發(fā)歲月”筑牢安全屏障。

晉安區(qū)檢察院“映象·晉檢”黨建聯(lián)建服務(wù)基層治理聯(lián)絡(luò)室揭牌

這種“融入式治理”的理念，已沉淀為晉安區(qū)檢察院的工作常態(tài)。2024年，該院在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立“映象·晉檢”黨建聯(lián)建服務(wù)基層治理聯(lián)絡(luò)室，將檢察聽證、矛盾調(diào)解、普法宣傳送到群眾“家門口”。

晉安區(qū)檢察院檢察官走進社區(qū)向老年人普法。

此前，鼓山鎮(zhèn)綜治中心舉行一起因亂停車引發(fā)的故意毀壞財物案擬作不起訴聽證會。“本案中，犯罪嫌疑人的一時沖動、被害人的社會責(zé)任意識淡薄、行政職能部門管理不到位，共同導(dǎo)致了問題發(fā)生?！痹撛狐h組成員、第二檢察部主任邱曉紅在聽證中說，“我們把聽證開到基層，就是希望推動矛盾在‘一線’解決?！?/p>

“以前覺得檢察院很‘遠’，現(xiàn)在就在我們身邊?！惫纳芥?zhèn)人大主席樊宏博說，“聯(lián)絡(luò)室不僅是解決問題的平臺，更是法治教育的課堂。”

從“晉·安薪”根治欠薪聯(lián)動工作站守護勞動者權(quán)益，到聯(lián)合多方推進行業(yè)整治，堵住未成年人網(wǎng)上租車漏洞；從隨機評庭機制強化辦案質(zhì)量管控，到“精準滴灌”式培訓(xùn)鍛造檢察鐵軍，晉安區(qū)檢察院以“三個管理”為支撐，構(gòu)建起“監(jiān)督+辦案+治理”的三維履職體系，2023年來已獲評省級以上典型案例27個，多項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國、省市推廣。

法治之路，行則將至；擔(dān)當(dāng)之責(zé)，做則必成。“法治擔(dān)當(dāng)從不是抽象概念，它體現(xiàn)在我們辦理的每一個案件、發(fā)出的每一份建議、化解的每一起矛盾中?！睓z察長江偉的話語擲地有聲。

夜幕漸濃，晉安區(qū)檢察院大樓的燈光與城市萬家燈火交相輝映。這抹溫暖而堅定的檢察藍，如同無聲的守護者，照亮街巷，溫暖人心，為晉安的高質(zhì)量發(fā)展注入綿長而深厚的法治力量。