法治為錨 護商穩(wěn)舵

——閩侯法院創(chuàng)新機制優(yōu)化營商環(huán)境

江流奔涌，商帆競發(fā)，法治是定錨穩(wěn)舵的根本。從生產(chǎn)線上的有序忙碌到會客廳內(nèi)的協(xié)商共議，從交易場上的誠信履約到重整之路的峰回路轉(zhuǎn)，都離不開法治沃土的滋養(yǎng)。近年來，閩侯縣人民法院深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，立足審判職能，聚焦市場主體全生命周期司法需求，通過機制創(chuàng)新與職能延伸，在定分止?fàn)?、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力等方面系統(tǒng)施策，以有力度、有溫度的司法實踐，持續(xù)為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。

聚行業(yè)之力消弭紛爭

在聚焦商事糾紛多元化解方面，閩侯法院聯(lián)合縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)成立“商和首邑”商會糾紛調(diào)解聯(lián)盟，設(shè)立“商和首邑”會商廳，吸納縣總商會、青商會等6家商協(xié)會為成員單位，完善“法官釋法+行業(yè)釋規(guī)”雙軌調(diào)解、“先行調(diào)解+司法確認(rèn)”高效協(xié)同的調(diào)解模式，促推“商人糾紛商會解”，為企業(yè)解紛提供更多非訴方式。

“這樣的結(jié)果我們都很認(rèn)可。”茶香氤氳的會商廳里，昔日針鋒相對的合作伙伴握手言和——這是發(fā)生在“商和首邑”會商廳中的動人一幕。

事情起于今年3月的一起企業(yè)租賃糾紛。甲公司將店面租賃給乙企業(yè)經(jīng)營，兩年后，乙企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)欠付租金，雙方就空調(diào)抵扣租金、退租時間計算等問題爭執(zhí)不下，甲公司遂訴至閩侯法院。

承辦法官考慮到針對一方企業(yè)資金破裂，一方店面租賃停滯的復(fù)雜性涉企問題，若“一判了之”無法根本性解決雙方問題，為此，閩侯法院在征求案涉雙方同意的情況下，將案件轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，特邀縣青年企業(yè)家商會常務(wù)副會長肖君翔以“商人視角”析利弊、講道理，引導(dǎo)雙方權(quán)衡訴訟成本與合作情誼，促成乙企業(yè)一次性支付欠款，讓這場僵持已久的租賃糾紛最終圓滿化解。

如今，“商和首邑”已成為閩侯商事解紛的金字招牌。截至目前，聯(lián)盟已化解商事糾紛14件，標(biāo)的額達(dá)1095.38萬元。同時，閩侯法院做強買賣合同案件協(xié)同中心，速裁快審糾紛1036件，平均用時38.4天，商事解紛效率大幅提升，讓企業(yè)擺脫訴訟拖累，專注生產(chǎn)經(jīng)營。

促涉企糾紛實質(zhì)性化解

優(yōu)化營商環(huán)境，法治是核心保障。閩侯法院始終以機制創(chuàng)新為抓手，通過推動縣政府在全市率先出臺《行政行為復(fù)審機制（試行）》，完善“風(fēng)險提示+釋法說理”，構(gòu)建“府院聯(lián)動復(fù)審+行政機關(guān)自糾”模式，確保行政行為的準(zhǔn)確性，將大量行政爭議化解在前端，推動涉企行政糾紛從“被動應(yīng)對”向“主動糾錯”轉(zhuǎn)型。近日，一起涉企工資支付行政爭議的化解，正是閩侯法院將行政爭議化解深度嵌入優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

時間回溯至今年1月，閩侯縣相關(guān)職能部門受理6名務(wù)工人員工資拖欠投訴，認(rèn)定該公司為用工主體，作出責(zé)令限期支付工資的行政決定。企業(yè)認(rèn)為自身僅承擔(dān)建材供應(yīng)義務(wù)，與施工方不存在勞動關(guān)系。若進入訴訟程序，可能影響企業(yè)信用和正常經(jīng)營，遂申請行政復(fù)議。

閩侯法院聯(lián)合縣司法局對案件進行分析研判，發(fā)現(xiàn)縣相關(guān)職能部門存在超期處理等程序問題。為避免企業(yè)陷入冗長訴訟周期，法院與縣相關(guān)職能部門進行溝通交流，精準(zhǔn)送達(dá)法律意見，明確提出“重新審視調(diào)查程序、完善法律適用說理”的整改建議，并釋法指導(dǎo)其進行審查?？h相關(guān)職能部門在自查自糾后，主動撤銷原行政決定，企業(yè)隨即撤回復(fù)議申請，爭議在復(fù)議階段得到化解，避免案件進入訴訟程序。

同時，閩侯法院還與閩清、連江縣等建立跨區(qū)域行政爭議預(yù)防與化解“3+N”機制，發(fā)布全市首份《行政審判與行政復(fù)議白皮書》，以統(tǒng)一裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)“同案不同處理”的不確定性，為企業(yè)發(fā)展提供法治保障。

截至目前，閩侯法院依托跨區(qū)域行政爭議預(yù)防與化解“3+N”機制，已實質(zhì)性化解行政爭議171件，向行政機關(guān)發(fā)出敗訴風(fēng)險提示書8份，督促行政機關(guān)自糾行政違法或不當(dāng)行政行為12件，行政機關(guān)敗訴率比降12.03%。涉企行政糾紛無需進入訴訟程序即得到解決，企業(yè)維權(quán)周期明顯縮短，制度性交易成本持續(xù)降低，為市場主體營造了更加穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

為危困企業(yè)重注生機

“如果不是法院引入‘執(zhí)行管理人’，企業(yè)恐怕沒有機會‘起死回生’?！痹趫?zhí)行案件實質(zhì)性化解后，某科技企業(yè)負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。該企業(yè)因今年4月建設(shè)工程合同糾紛進入執(zhí)行程序，名下資產(chǎn)涉及多宗案件被反復(fù)查封并設(shè)有抵押，執(zhí)行標(biāo)的總額逾2億元，企業(yè)一度資不抵債、經(jīng)營受限。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主營業(yè)務(wù)資質(zhì)完整，仍具備持續(xù)經(jīng)營和再生可能。

面對“拍賣清算”與“企業(yè)拯救”的兩難選擇，閩侯法院沒有簡單采取強制處置措施，而是創(chuàng)新運用“執(zhí)行管理人”機制，在執(zhí)行階段引入破產(chǎn)管理人思維，從破產(chǎn)管理人名冊中指定專業(yè)機構(gòu)擔(dān)任執(zhí)行管理人，在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下，對企業(yè)經(jīng)營、財產(chǎn)狀況和債權(quán)債務(wù)進行全面梳理和監(jiān)管。

在執(zhí)行管理人全面摸清資產(chǎn)和債務(wù)結(jié)構(gòu)后，法院引導(dǎo)將解紛端口前移，在執(zhí)行階段召開債權(quán)人聽證會，對預(yù)重整方案進行初步表決，并根據(jù)表決結(jié)果啟動“執(zhí)破直通”程序，案件依法轉(zhuǎn)入重整程序。針對債務(wù)體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)實情況，法院指導(dǎo)執(zhí)行管理人創(chuàng)新采用“留債清償”方式，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，通過未來現(xiàn)金流覆蓋債務(wù)，實現(xiàn)2億元債權(quán)100%清償，一攬子化解執(zhí)行案件18件。

這一“重整式執(zhí)行”的探索，不僅顯著提高了債權(quán)清償率，也避免了企業(yè)因反復(fù)拍賣、信用受損而被迫退出市場。通過司法重整和信用修復(fù)機制，企業(yè)也成功引入新的戰(zhàn)略投資人，生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復(fù)，員工崗位得以保留，市場主體資源得到有效保護。

以此案為例，閩侯法院通過“活封活扣”、信用承諾等柔性舉措，最大限度保障企業(yè)“造血功能”，打通梗阻，為仍具發(fā)展前景的企業(yè)開辟再生通道。近年來，該院通過破產(chǎn)重整、執(zhí)行紓困等方式化解涉企債務(wù)1.87億元，安置職工近百人，助力多家企業(yè)走出困境、重回賽道，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

“營商環(huán)境優(yōu)無止境，企業(yè)感受應(yīng)為標(biāo)尺。”閩侯法院黨組書記、院長吳華表示，“閩侯法院將繼續(xù)聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所盼，推動司法理念、機制、效能全方位升級，在更高層次、更寬領(lǐng)域營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓法治成為閩侯發(fā)展最鮮明的底色、最核心的競爭力。”