聚“蕉”解紛 聚力安民

——寧德市蕉城區(qū)綜治中心“一站式”服務(wù)解民憂

在閩東大地，一場以“一站式”服務(wù)破解矛盾糾紛難題的基層治理實(shí)踐正生動(dòng)上演。作為寧德市中心城區(qū)所在地，蕉城區(qū)綜治中心以堅(jiān)實(shí)舉措踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建起“一站式受理、多部門聯(lián)動(dòng)、全流程化解”的工作機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，用實(shí)實(shí)在在的治理成效為“平安蕉城”建設(shè)筑牢根基。

實(shí)體化運(yùn)行

筑牢解紛“主陣地”

“沒想到不用打官司，短短幾天就把醫(yī)療糾紛圓滿解決了，既維護(hù)了權(quán)益，也沒傷和氣?！比涨?，彭某的家屬在蕉城區(qū)綜治中心簽下調(diào)解協(xié)議后由衷感慨道。

此前，彭某因腸胃不適前往衛(wèi)生所輸液，不料突發(fā)休克，經(jīng)搶救無效離世。家屬情緒激動(dòng)，認(rèn)為診所處置不當(dāng)，而診所則對(duì)責(zé)任認(rèn)定存有異議，雙方在賠償金額上分歧巨大，一場醫(yī)患糾紛一觸即發(fā)。

蕉城區(qū)綜治中心立即啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，集結(jié)信訪、衛(wèi)健、司法行政、七都鎮(zhèn)政府等多方力量組成專項(xiàng)調(diào)解組。信訪部門干部耐心傾聽家屬訴求，開展情緒疏導(dǎo)；衛(wèi)健部門提供專業(yè)醫(yī)療評(píng)估意見；司法行政部門調(diào)解員厘清法律責(zé)任，搭建溝通橋梁；鎮(zhèn)政府干部協(xié)調(diào)幫扶資源。通過“背對(duì)背”溝通消解對(duì)立情緒，“面對(duì)面”協(xié)商明確法規(guī)依據(jù)與補(bǔ)償方案，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

這起糾紛的高效化解，得益于蕉城區(qū)綜治中心堅(jiān)實(shí)的陣地建設(shè)和規(guī)范的實(shí)體化運(yùn)行。該中心以“3+7+N”模式優(yōu)化功能布局，設(shè)置導(dǎo)引受理、多元化解、指揮調(diào)度三大功能區(qū)，開設(shè)法律服務(wù)、勞動(dòng)爭議、訴訟服務(wù)等7個(gè)專業(yè)窗口，配套章芳孝金牌調(diào)解室、速裁法庭、法學(xué)專家咨詢室等N個(gè)功能室，實(shí)現(xiàn)“一中心多用、多中心合一”。

在機(jī)制運(yùn)行上，蕉城區(qū)綜治中心構(gòu)建“常駐+輪駐+隨駐”模式，整合公安、檢察、法院、司法行政等6個(gè)常駐部門，民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等10個(gè)輪駐部門力量，完善“中心吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制。自今年7月運(yùn)行以來，該中心累計(jì)接待群眾658人次，受理群眾各類訴求和矛盾糾紛589件，解決586件，解決率達(dá)99.5%。

“e調(diào)中心”

打通便民“快車道”

為破解群眾解紛“路程遠(yuǎn)、耗時(shí)長、成本高”難題，蕉城區(qū)綜治中心積極聯(lián)動(dòng)司法資源，引入法院“e調(diào)中心”，打造線上線下有機(jī)銜接的數(shù)字化解紛渠道。 

“以‘e調(diào)中心’為樞紐，我們與286家基層單位、24個(gè)專業(yè)調(diào)解組織在線聯(lián)動(dòng)，整合金融糾紛、交通事故、物業(yè)服務(wù)等各類解紛渠道，實(shí)現(xiàn)訴求信息共享、資源高效聯(lián)動(dòng)?！苯冻菂^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，群眾可就近前往各村居工作站在線提交調(diào)解申請(qǐng)，自主選擇或由平臺(tái)委派特邀調(diào)解員提供服務(wù)，亦可申請(qǐng)視頻連線，由專業(yè)人員在線化解糾紛，形成“線上申請(qǐng)、快速響應(yīng)、專業(yè)調(diào)處、閉環(huán)辦結(jié)”的全流程服務(wù)體系。針對(duì)不同類型糾紛，該平臺(tái)還精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)性專業(yè)力量，如聯(lián)合住建部門、物業(yè)協(xié)會(huì)成立專項(xiàng)調(diào)解機(jī)制，為矛盾化解提供專業(yè)支撐。

今年10月，某小區(qū)百余戶業(yè)主因垃圾清運(yùn)不及時(shí)、停車管理混亂等物業(yè)服務(wù)短板，長期拖欠物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司運(yùn)營陷入困境。雙方互不相讓，多次協(xié)商均無結(jié)果，矛盾持續(xù)升級(jí)。蕉城區(qū)綜治中心通過“e調(diào)中心”快速啟動(dòng)流轉(zhuǎn)程序，將案件精準(zhǔn)分流至物業(yè)糾紛聯(lián)調(diào)委員會(huì)，同步聯(lián)動(dòng)法院、司法局、住建局、物業(yè)協(xié)會(huì)組成專項(xiàng)調(diào)解組。多方合力下，物業(yè)公司承諾限期整改并公示進(jìn)展，業(yè)主們主動(dòng)結(jié)清欠費(fèi)，一場持續(xù)數(shù)月的糾紛圓滿化解。

從“對(duì)簿公堂”到“桌邊協(xié)商”，從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”，訴調(diào)對(duì)接與專業(yè)賦能的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓蕉城區(qū)綜治中心真正成為群眾心中的“解紛終點(diǎn)站”。截至目前，該中心依托“e調(diào)中心”平臺(tái)，已高效化解各類糾紛133起。

“城市楓橋”

讓調(diào)解充滿“人情味”

“困擾我們幾個(gè)月的車庫糾紛，終于在章芳孝金牌調(diào)解工作室的幫助下解決了，太感謝了！”9月26日，一場引發(fā)11次警情的地下車庫糾紛，在蕉城區(qū)綜治中心的高效協(xié)調(diào)與章芳孝金牌調(diào)解工作室的專業(yè)斡旋下畫上圓滿句號(hào)。

某小區(qū)開發(fā)商交房時(shí)未明確地下車庫產(chǎn)權(quán)歸屬，也未開放使用，業(yè)主們認(rèn)為車庫應(yīng)屬業(yè)主共有，多次與開發(fā)商交涉無果后，矛盾持續(xù)升級(jí)，社區(qū)多次調(diào)解均陷入僵局。

獲悉情況后，蕉城區(qū)綜治中心立即指派章芳孝金牌調(diào)解工作室牽頭處置，并聯(lián)動(dòng)公安、住建、自然資源局等職能部門成立專項(xiàng)工作組。調(diào)解團(tuán)隊(duì)運(yùn)用“六心工作法”，以“釋理明心法”邀請(qǐng)法律專家解讀民法典相關(guān)規(guī)定，厘清法律邊界；以“促膝談心法”開展“背靠背”溝通，理解業(yè)主停車難的苦衷，引導(dǎo)開發(fā)商權(quán)衡企業(yè)聲譽(yù)與社會(huì)責(zé)任；以“品茗靜心法”緩和對(duì)抗情緒，用“遠(yuǎn)親不如近鄰”的樸素道理喚醒雙方對(duì)社區(qū)和諧的共同向往……經(jīng)過連續(xù)7天的多輪調(diào)解，雙方最終簽署調(diào)解協(xié)議，一場劍拔弩張的糾紛得以圓滿化解。

這起糾紛的化解，彰顯了蕉城區(qū)“城市楓橋”品牌的強(qiáng)大生命力。作為延伸拓展“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新實(shí)踐，蕉城區(qū)綜治中心引入章芳孝金牌調(diào)解工作室，建立“1+N”社區(qū)微治理調(diào)解機(jī)制，凝聚轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、共建單位等多方力量，形成多元共治的調(diào)解格局。自工作室入駐綜治中心以來，共承接各類矛盾糾紛29起，調(diào)解成功29起，調(diào)解成功率達(dá)100%，成為群眾信賴的“解憂站”。