從“首吃螃蟹”到“合力致遠(yuǎn)”

——清流檢察公益訴訟的嬗變之路

2015年，當(dāng)清流縣檢察院將縣環(huán)保局告上法庭，這場“官告官”的官司在當(dāng)?shù)仫@得格格不入，一些部門也不理解：“都是‘自家兄弟’，何苦對簿公堂？”

如今，場景已大不相同：圓桌會議上，各部門主動磋商；“益心為公”志愿者化身“公益衛(wèi)士”，提供線索的“火眼金睛”無處不在；無人機(jī)巡航、大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)鎖定線索……這支維護(hù)公共利益的隊伍，從“單兵突進(jìn)”壯大為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。

這十余年，清流縣檢察院作為全省公益訴訟的“開路先鋒”，其足跡恰好映照了中國公益訴訟從試點探索到國家立法，再到專門立法的完整法治進(jìn)程。

破冰：從“探路石”到“好樣本”

“當(dāng)時心里不是沒有顧慮。法律依據(jù)是試點授權(quán)，程序怎么走、尺度如何把握，都在上級檢察院的指導(dǎo)下一步步摸索。”回顧2015年那場全省首例行政公益訴訟案件，當(dāng)時承辦該案、現(xiàn)已退休的檢察官余生發(fā)記憶猶新。

當(dāng)時，近30噸未被無害化處理的電子垃圾擺在面前，清流縣檢察院依據(jù)試點方案，在發(fā)出檢察建議無果后選擇了起訴。

這起勝訴案件，如同一塊“探路石”。它的價值不僅在于糾正了違法行政行為，更用成功的基層實踐，為公益訴訟制度在全國推開提供了鮮活樣本。

破冰之后，清流縣委、縣政府專門出臺文件，支持檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作，為這項新生制度掃除了諸多現(xiàn)實障礙。

聚力：從“獨角戲”到“大合唱”

破冰之后，應(yīng)如何走深走遠(yuǎn)？清流檢察人意識到，監(jiān)督不是零和博弈，共贏才是最終目標(biāo)。

變化，在2021年烏石壟尾礦庫案件中清晰可見。清流縣檢察院在一次專項監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，位于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烏石壟尾礦庫已停用5年，卻因企業(yè)內(nèi)部糾紛等遲遲未能銷庫治理。環(huán)境污染風(fēng)險與汛期垮壩危機(jī)并存，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全。面對這個跨部門、跨領(lǐng)域的“硬骨頭”，檢察院沒有一紙訴狀了之，而是將問題搬到了“圓桌”上。

會上不扯皮、不推諉，直接分析隱患，明確由應(yīng)急管理局牽頭，縣政府兜底。這種“訴前磋商+圓桌會議”的模式，在實踐中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，成為清流縣檢察院推動解決復(fù)雜公益難題的一條有效路徑。行政機(jī)關(guān)的態(tài)度，也從最初的“怕被監(jiān)督”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤皻g迎監(jiān)督”。

更強(qiáng)大的力量在民間被激活?！耙嫘臑楣敝驹刚邫z察云平臺的推廣，讓檢察官擁有了無數(shù)雙“火眼金睛”。志愿者提供的線索、參與的評價，讓公益訴訟的觸角更深地扎進(jìn)社會土壤。

賦能：從“鐵腳板”到“數(shù)字腦”

辦案格局之變，伴隨著手段之智。

在烏石壟尾礦庫中，檢察官除了發(fā)揮“鐵腳板”工作法，還用上了無人機(jī)。“高空航拍，讓污染范圍和現(xiàn)場隱患盡收眼底，固定證據(jù)變得高效而直觀?！背修k檢察官劉珍解釋說。

但這只是“工具”的升級，真正的“革命”發(fā)生在數(shù)據(jù)層面。面對群眾反映強(qiáng)烈的水產(chǎn)養(yǎng)殖過度抽取地下水問題，清流縣檢察院構(gòu)建起大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，歸集8個部門的數(shù)萬條數(shù)據(jù)，讓違規(guī)取水、偷逃稅款等行為在數(shù)據(jù)碰撞下原形畢露。

一套模型，促成地下水許可指標(biāo)核減81.5%，封閉取水井59口，追繳各類款項70余萬元。數(shù)字檢察，讓公益訴訟從“個案監(jiān)督”邁向“系統(tǒng)治理”。

升華：從“試點授權(quán)”到“視野拓展”

2017年，民事訴訟法和行政訴訟法的修改，標(biāo)志著公益訴訟制度從“試點探索”正式成為“國家立法”。作為接過公益訴訟“接力棒”的年輕干警，劉珍深有感觸：“這意味著我們從‘探索者’變成了‘法定守護(hù)者’。肩上的責(zé)任更重，但腰桿也更硬了?！?/p>

法律的確立，為清流所有的創(chuàng)新探索提供了最堅實的底氣。而基層的蓬勃實踐，也在不斷回應(yīng)著時代的呼喚。在上級檢察院的指導(dǎo)下，清流縣檢察院將監(jiān)督視野拓展至安全生產(chǎn)、文物保護(hù)等新領(lǐng)域，以成功的案例持續(xù)為公益訴訟制度的完善貢獻(xiàn)著基層智慧與經(jīng)驗。

十余年嬗變之路，于清流而言，是從一紙訴狀到數(shù)字賦能、從孤身探路到多元共治的成長路。下一步，清流縣檢察院將以法為盾、步履不停，續(xù)寫守護(hù)公共利益的新篇章。