履職擔使命 法治護民生

——泉州市政協(xié)委員為建設品質泉州建言獻策

風勁潮涌千帆競，履職為民譜新篇。近日，泉州市兩會如期召開，與會代表委員懷揣民意、心系發(fā)展，圍繞法治建設、民生保障、城市治理等關鍵議題建言獻策。記者深入采訪3位泉州市政協(xié)委員，傾聽他們?yōu)槿莞哔|量發(fā)展、擦亮“泉心泉意”營商環(huán)境品牌貢獻的智慧與力量。

楊偉良：

深化“執(zhí)破直通” 護航民營經(jīng)濟

“執(zhí)破直通不僅是破解‘執(zhí)行難’的關鍵抓手，更是規(guī)范市場主體退出秩序、優(yōu)化民營經(jīng)濟法治化營商環(huán)境的重要支撐?！比菔姓f(xié)委員楊偉良帶著《關于探索無產可破等簡易執(zhí)轉破案件由執(zhí)行機構辦理 深化執(zhí)破直通工作的提案》參會，聚焦司法程序銜接堵點，為提升司法效能、護航民營經(jīng)濟高質量發(fā)展獻智。

身為律師，楊偉良調研發(fā)現(xiàn)，當前泉州無產可破等簡易執(zhí)轉破案件普遍存在移送流程繁瑣、執(zhí)破程序銜接不暢等問題，執(zhí)行機構在強制查控、財產變現(xiàn)等方面的核心優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，制約市場資源高效流轉。

結合泉州實際，楊偉良指出，應制定清晰的簡易執(zhí)轉破案件認定標準，劃定執(zhí)行機構辦案邊界，確?！昂啺缚燹k、繁案精辦”，避免程序混淆與資源浪費?！皥?zhí)行機構可重點承接兩類案件，一類是經(jīng)全面財產查控后無財產可供執(zhí)行或財產不足以支付破產費用的‘無產可破’涉企案件，另一類是債權債務關系明確、無重大財產爭議的‘簡易可辦’涉企執(zhí)轉破案件。”楊偉良解釋，而涉及重大職工安置、群體性糾紛、核心資產處置爭議大或具備重整價值需重點挽救的案件，仍按現(xiàn)行規(guī)定移送破產審判部門辦理，兼顧辦案效率與社會穩(wěn)定。

簡化辦理流程是破解銜接堵點的核心。楊偉良建議重構簡易執(zhí)轉破案件辦理流程，實行執(zhí)行內部閉環(huán)辦理?！胺蠗l件的案件由執(zhí)行團隊直接完成財產查控復核、破產原因認定、當事人權利告知及相關文書制作，無需額外移送破產審判部門前置審查，審查通過后報法院內部審批即可啟動破產程序，大幅縮短流轉周期?！彼硎?，這種模式能減少中間環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，破解此類案件移送難、流轉慢問題。

在此基礎上，楊偉良提出，要充分發(fā)揮執(zhí)行機構在強制力、財產處置等方面的天然優(yōu)勢，針對性解決簡易執(zhí)轉破案件辦理中的堵點。“比如，在破解管理人接管難題方面，依托拘傳、拘留、限制出入境等強制措施，牽頭完成破產企業(yè)人員、財產、印章、賬冊的強制移交，為管理人履職掃清障礙，保障清算工作高效推進；在財產處置方面，直接沿用執(zhí)行階段成熟的財產查控、評估、拍賣平臺及規(guī)則，避免重復勞動，對無產可破案件直接推進清算終結程序?！睏顐チ寂e例。

“希望通過系列舉措，充分釋放執(zhí)行程序的高效性與強制力，提升司法辦案效能，暢通市場主體退出通道，為泉州民營經(jīng)濟發(fā)展筑牢法治屏障，助力打造一流法治化營商環(huán)境。”楊偉良表示。

黃種代：

筑牢高層建筑消防安全防線

“高層建筑消防安全事關人民群眾生命財產安全，是城市安全的重要組成部分?！比菔姓f(xié)委員黃種代帶來《關于強化泉州市高層建筑消防安全源頭治理的提案》，結合香港大埔宏福苑火災等典型案例，為泉州織密消防安全防護網(wǎng)建言。

泉州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高層建筑數(shù)量眾多，且存在大量“三合一”場所、城中村及老舊小區(qū)，消防安全形勢復雜。黃種代在調研中發(fā)現(xiàn)，泉州在消防設施維護、違規(guī)裝修改造監(jiān)管、資金籌措機制及基層治理能力等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

圍繞源頭治理，黃種代從四個方面提出對策。

“壓實主體責任是首要前提。”黃種代指出，“要推行‘一樓一策’責任清單”，明確業(yè)主在設施維護、裝修報備、通道暢通等方面的法定責任。將消防安全條款納入小區(qū)管理規(guī)約，把拒不履行消防整改義務的業(yè)主或使用人納入信用懲戒?！?/p>

對于資金瓶頸，黃種代建議，優(yōu)化公共維修基金使用“綠色通道”，對消防設施應急維修項目降低業(yè)主表決門檻，實行“即申請、即審批”或“先維修、后補簽”；探索“政府補一點、公維金出一點、居民籌一點、保險賠一點”的多元籌資模式，加大政府對老舊小區(qū)消防改造的財政兜底力度，針對特殊困難群體給予民政救助補貼；推廣“保險+服務”模式，將日常設施維護、第三方安全評估納入保險范圍，利用保險杠桿分擔風險、促進預防。

全鏈條精準監(jiān)管是核心抓手。黃種代建議，依托現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)對“小散工程”實行“線上備案+線下核查”，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)現(xiàn)場清理可燃物、配備消防器材、設置警戒線、保障通道暢通、避免交叉作業(yè)、專人全程監(jiān)護的“六必須”措施，對歷史遺留工程推行“容缺審批+安全評估備案”機制，變“非法黑戶”為“合法監(jiān)管對象”。同時，推行高層建筑“一樓一牌”建筑材料燃燒性能等級等內容公示制，開展建材市場專項整治，嚴查違規(guī)材料與工藝。

此外，黃種代提出，要將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，依托“數(shù)字泉州”等平臺實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，推廣獨立式感煙探測器、消防通道智能監(jiān)控等技防措施；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應執(zhí)法權限，加強基層人員消防業(yè)務培訓；持續(xù)推進電動自行車全鏈條治理，加快集中充電設施建設，嚴防“進樓入戶”“飛線充電”等隱患。

“高層建筑消防安全治理沒有休止符，必須久久為功?！秉S種代表示，唯有堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌各方力量綜合施策，才能從源頭上防范化解風險隱患。

馮禮桉：

優(yōu)化律師戶籍查詢服務

“律師因代理案件查詢公民戶籍信息是司法立案的關鍵環(huán)節(jié)，這項服務的便捷度，直接關系到當事人合法權益能否及時保障，更體現(xiàn)一座城市的法治溫度與政務效能?！比菔姓f(xié)委員馮禮桉此次帶著《關于優(yōu)化泉州市律師查詢公民戶籍信息服務的建議》亮相。

“當前泉州律師戶籍查詢服務中存在的諸多痛點，讓這一‘關鍵環(huán)節(jié)’時常陷入低效困境。最突出的問題就是服務渠道單一，律師扎堆辦事導致效率低下?！瘪T禮桉指出，泉州市現(xiàn)有律師事務所250家，執(zhí)業(yè)律師超3632名，其中豐澤區(qū)就有律師1156名，且大多集中在東海片區(qū)，大家圖方便都優(yōu)先選擇附近的東海派出所、后渚派出所辦理戶籍查詢，這兩個派出所要承接市區(qū)絕大部分的律師查詢業(yè)務，窗口接待能力長期處于飽和狀態(tài)，不僅耽誤辦案進度，更會讓當事人的合法權益保障滯后。

與此同時，馮禮桉認為，在全省政務服務數(shù)字化轉型加速的背景下，依賴傳統(tǒng)線下人工辦理查詢戶籍模式稍顯滯后。

基于此，馮禮桉提出了一系列針對性建議?！笆紫纫獌?yōu)化現(xiàn)有窗口服務，開設律師服務專窗，推行線上預約機制，借助閩政通‘泉服務’平臺實時更新排隊信息，讓律師可提前預約、錯峰辦理，減少現(xiàn)場等候時間?！瘪T禮桉指出。

“2020年4月，省公安廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)相關文件，明確公安派出所及行政服務中心的公安機關戶籍業(yè)務窗口均為受理單位?！瘪T禮桉建議，由泉州市公安局牽頭，聯(lián)合泉州市行政審批局，在市行政服務中心、豐澤區(qū)行政服務中心的公安服務板塊設立律師戶籍查詢專窗，配備專職民警，明確辦理流程和時限，將該業(yè)務正式納入行政服務中心辦理體系，有效分流派出所窗口壓力，讓律師和群眾有更多辦事選擇。

數(shù)字化轉型是提升服務效能的核心路徑。馮禮桉提出，應依托泉州統(tǒng)一掌上政務服務體系，在微信小程序、閩政通“泉服務”專區(qū)等平臺同步上線“律師戶籍查詢預約”模塊，實現(xiàn)線上提交申請、身份核驗、審核通知推送等功能。同時，依托全市四級“15分鐘辦事圈”政務服務自助一體機和24小時“e政務”便民服務站，實現(xiàn)查詢結果刷臉自助打印，提升服務數(shù)字化與便捷化水平。

“優(yōu)化律師戶籍查詢服務，看似是服務律師群體，本質是保障每一位當事人的合法權益，是推進法治為民的具體實踐?！瘪T禮桉表示，期待這些務實舉措落地見效，讓群眾在每一次訴訟維權中都能感受到便捷與溫暖。

一個個提案，彰顯著政協(xié)委員履職為民的初心與擔當。當紙上提案轉化為具體行動，必將為泉州高質量發(fā)展注入強勁動力，讓市民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。