山海無(wú)阻 正義直達(dá)

——寧德市兩級(jí)法院跨域訴訟服務(wù)工作紀(jì)實(shí)

“以前異地打官司，光來(lái)回奔波就要耗上三四天，現(xiàn)在在‘家門(mén)口’的法院，十幾分鐘就辦完立案手續(xù)！”近日，在福安市人民法院訴訟服務(wù)大廳，剛辦完跨域立案的當(dāng)事人拿著立案受理通知書(shū)，難掩心中的喜悅與感激。從“咫尺難行”的奔波之苦到“天涯易辦”的便捷高效，寧德兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧德法院”）以機(jī)制革新破局、以信息技術(shù)賦能，在跨域訴訟服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)深耕細(xì)作，讓公平正義跨越山海阻隔，直抵民心深處。

跨出一步 少跑百里

2021年5月8日，福安法院訴訟服務(wù)大廳的跨域服務(wù)窗口前，蘭某家屬遞上了一疊厚厚的材料。因?yàn)橐粓?chǎng)突如其來(lái)的交通事故，蘭某身受重傷住院治療，可應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)公司遠(yuǎn)在福州，異地立案的奔波讓本就身心俱疲的一家人一籌莫展?！巴蹈Ｖ菖苁掷m(xù)，光路費(fèi)和時(shí)間成本就讓人夠頭疼了?！碧m某家屬的話(huà)語(yǔ)里滿(mǎn)是無(wú)助。

群眾的痛點(diǎn)，就是司法改革的靶點(diǎn)。針對(duì)異地訴訟“立案難、跑得多、成本高”的沉疴舊疾，寧德法院以“全域協(xié)同、便民高效”為目標(biāo)，一步步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、貫通省市的跨域立案服務(wù)體系。

“我們?cè)谌蟹ㄔ涸V訟服務(wù)大廳均設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，配備業(yè)務(wù)熟、有耐心的專(zhuān)員，為不熟悉線上操作的當(dāng)事人提供‘一對(duì)一’幫辦服務(wù)。”寧德中院立案庭副庭長(zhǎng)鐘思敏介紹。與此同時(shí)，寧德法院還開(kāi)通24小時(shí)自助服務(wù)功能，依托“移動(dòng)微法院”“人民法院在線服務(wù)平臺(tái)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立案申請(qǐng)、材料提交、審核反饋全流程線上閉環(huán)流轉(zhuǎn)，真正讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”。

改革要立得住、推得開(kāi)，更要讓群眾看得懂、用得上。寧德法院通過(guò)線上微信公眾號(hào)推送、線下海報(bào)張貼、LED屏滾動(dòng)公示等多渠道，全面公開(kāi)跨域服務(wù)清單和操作流程。“把能辦的事、要帶的材料寫(xiě)得明明白白，就是要讓大家‘懂政策、會(huì)操作、能辦事’，不用再為‘異地立案’犯愁。”鐘思敏說(shuō)。

高效服務(wù)的背后，是司法為民的速度與溫度。在受理蘭某機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故糾紛案件的過(guò)程中，福安法院跨域立案專(zhuān)員仔細(xì)審查材料后，立即與閩侯法院取得聯(lián)系，僅用7分鐘便完成電子卷宗掃描傳送，協(xié)助蘭某順利完成跨域立案。

“不用跑福州，在本地就辦好了所有手續(xù)，法院真是幫我解決了大問(wèn)題！”病床上的蘭某看著手機(jī)里的立案成功通知由衷感謝?？缬蛄傅摹八偻ā保蛲ǖ氖钱惖卦V訟的“第一關(guān)”，消融的是群眾對(duì)司法服務(wù)的“距離感”，更讓“司法為民”可感可觸。

異地糾紛 就地化解

立案便捷是第一步，實(shí)質(zhì)解紛才是關(guān)鍵。寧德法院打破傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”模式，創(chuàng)新構(gòu)建跨域解紛聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，以跨域特邀調(diào)解為紐帶，整合優(yōu)質(zhì)解紛資源，推動(dòng)矛盾糾紛在高效協(xié)作中圓滿(mǎn)化解。 

2021年，寧德中院在全省率先推出跨域共享特邀調(diào)解員機(jī)制，建立“跨域共享特邀調(diào)解員+法官”在線解紛模式，通過(guò)共享全市最優(yōu)調(diào)解資源，有效推動(dòng)了矛盾糾紛及時(shí)、高效、實(shí)質(zhì)性化解。經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐打磨，2022年9月23日，寧德中院又聯(lián)合福州、莆田、南平中院達(dá)成調(diào)解資源共享和互認(rèn)協(xié)議，精心遴選81名經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的調(diào)解員加入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)共享特邀調(diào)解員名冊(cè)，涵蓋金融、建筑、行政爭(zhēng)議等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，為跨域糾紛提供精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的調(diào)解支持。

機(jī)制的生命力，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體案件中。2022年3月，關(guān)某因房屋租賃合同糾紛將嚴(yán)某起訴至霞浦法院。雙方均常住福州，往返霞浦參與調(diào)解不僅耗時(shí)費(fèi)力，還會(huì)額外增加訴累?！案Ｖ莸较计謥?lái)回一趟就要大半天，耽誤上班不說(shuō)，問(wèn)題什么時(shí)候能解決也沒(méi)底?！标P(guān)某的抱怨道出了異地糾紛當(dāng)事人的共同困擾。

了解情況后，霞浦法院工作人員當(dāng)即啟動(dòng)跨域共享特邀調(diào)解員機(jī)制，迅速聯(lián)系閩侯法院調(diào)解員開(kāi)展協(xié)同調(diào)解。調(diào)解員通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)在線閱卷后，多次與雙方電話(huà)溝通，耐心傾聽(tīng)訴求、細(xì)致釋法析理，提出分期還款的可行性方案。次日，雙方通過(guò)平臺(tái)“面對(duì)面”實(shí)時(shí)協(xié)商，最終達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議并在線申請(qǐng)司法確認(rèn)，霞浦法院依法出具民事裁定書(shū)。這場(chǎng)跨市糾紛在短短兩天內(nèi)圓滿(mǎn)化解。

行政爭(zhēng)議的化解同樣駛?cè)搿翱燔?chē)道”。蕉城法院辦理的陳某某行政爭(zhēng)議案中，原被告均身處周寧縣，一場(chǎng)行政爭(zhēng)議協(xié)商了半年卻無(wú)進(jìn)展?！皝?lái)回溝通好幾次都沒(méi)結(jié)果，時(shí)間、精力都耗不起?！碑?dāng)事人的焦灼讓承辦法官深知不能再按部就班。為減輕當(dāng)事人訴累，承辦法官在征得雙方同意后，委托周寧籍跨域共享特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)“線上溝通+線下疏導(dǎo)”相結(jié)合，僅用5小時(shí)便促使原告認(rèn)識(shí)到自身行為不當(dāng)，主動(dòng)撤訴。這場(chǎng)持續(xù)半年的糾紛就此落幕。

在此基礎(chǔ)上，蕉城法院探索建立行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，選聘7名跨域共享特邀調(diào)解員化解跨區(qū)域行政爭(zhēng)議，助力法治政府建設(shè)。同時(shí)，寧德中院持續(xù)拓展調(diào)解隊(duì)伍覆蓋面，選聘13名掌握手語(yǔ)盲文等技能、善做群眾工作的社會(huì)各界人士為涉殘跨域共享特邀調(diào)解員，努力提升涉殘解紛質(zhì)效，讓司法服務(wù)更加普惠、更有溫度。

“寧德法院主動(dòng)向前一步，緊扣人民群眾在訴訟中的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)跨域服務(wù)從便捷立案向?qū)嵸|(zhì)解紛深度延伸，實(shí)現(xiàn)了從‘有沒(méi)有’到‘好不好’的轉(zhuǎn)變，打通了一條充滿(mǎn)人文關(guān)懷的‘特別通道’，是司法為民的生動(dòng)實(shí)踐。”省人大代表鐘仕美評(píng)價(jià)道。

觸角延伸 全域覆蓋

司法便民的深度，在于服務(wù)不止步；公平正義的溫度，在于觸角無(wú)盲區(qū)。近年來(lái)，寧德法院以群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)拓展跨域服務(wù)的內(nèi)涵與外延，從立案環(huán)節(jié)向多元解紛、基層治理、區(qū)域協(xié)同等更廣闊領(lǐng)域縱深推進(jìn)，構(gòu)建起“全域覆蓋、全域協(xié)同”的司法服務(wù)新格局。

“沒(méi)想到在‘家門(mén)口’就把跨省糾紛解決了，共享法庭太實(shí)用了！”福鼎市前岐鎮(zhèn)村民小張的感慨，正是基層群眾對(duì)寧德法院跨域延伸服務(wù)最直接的肯定。此前，小張因母親名下房產(chǎn)過(guò)戶(hù)糾紛犯愁，因管轄法院在浙江省蒼南縣，地域阻隔和語(yǔ)言差異讓他顧慮重重。福鼎法院前岐法庭依托“閩浙邊共享法庭”，接收到蒼南法院的司法協(xié)助申請(qǐng)后，迅速組織小張等6名當(dāng)事人在線調(diào)解，僅半小時(shí)就促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。這起跨省糾紛圓滿(mǎn)化解。

這是寧德法院主動(dòng)打破行政區(qū)劃壁壘的縮影。福鼎、柘榮、壽寧法院與浙江泰順等地法院攜手，建立省際法庭聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用“一屏一線一終端”模式，為省際群眾提供跨域立案、調(diào)解、庭審等“一站式”服務(wù)，讓“打異地官司不再難”成為現(xiàn)實(shí)。

從解紛到治理，跨域服務(wù)的“寧德實(shí)踐”不斷深化。在閩浙交界，座座廊橋連起共同鄉(xiāng)愁。2020年，寧德、南平及浙江溫州、麗水四地法院共同構(gòu)建跨省域廊橋文化遺產(chǎn)司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，以司法之力共同守護(hù)文化瑰寶。同時(shí)，寧德法院積極參與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)司法協(xié)作，與協(xié)同發(fā)展區(qū)法院在生態(tài)司法保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航等領(lǐng)域深化合作，聯(lián)合選聘生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官，為流域保護(hù)提供專(zhuān)業(yè)支撐；協(xié)同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入司法動(dòng)能。

從“盆景”到“風(fēng)景”，司法便民網(wǎng)絡(luò)越織越密。寧德法院以訴訟服務(wù)中心為樞紐，將解紛觸點(diǎn)延伸至基層末梢，“訴服村村通”工程已覆蓋全市2121個(gè)行政村，覆蓋率超95%，累計(jì)在線調(diào)解糾紛近7萬(wàn)件，真正構(gòu)建起“家門(mén)口的訴服平臺(tái)”。扎實(shí)推進(jìn)換來(lái)豐碩成果，自2015年以來(lái)，寧德法院共辦理跨域立案1162件、跨域調(diào)解1.8萬(wàn)多件、跨域庭審8700多件、跨域執(zhí)行2.1萬(wàn)多件。

縱貫閩東，跨越山海。從單一跨域立案到全鏈訴訟服務(wù)，從市內(nèi)共享到省際協(xié)同，寧德法院以機(jī)制創(chuàng)新破除地域阻隔、以技術(shù)賦能提升服務(wù)效能、以生動(dòng)實(shí)踐回應(yīng)群眾期盼，每一次服務(wù)的延伸，都讓公平正義更加可知可感可觸，不僅為市域治理現(xiàn)代化注入堅(jiān)實(shí)司法力量，更穩(wěn)穩(wěn)托舉著人民群眾的幸福與安寧。