守青山常在 護綠水長流

——南平市建陽區(qū)構(gòu)建生態(tài)執(zhí)法新體系

崇陽溪畔，無人機巡弋守護碧波；武夷山下，聯(lián)合執(zhí)法筑牢屏障。

近年來，南平市建陽區(qū)錨定“全國綠色發(fā)展示范區(qū)”目標，直面基層生態(tài)治理“執(zhí)法分散、協(xié)同不暢、反應(yīng)遲滯”的沉疴，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革為突破口，構(gòu)建“權(quán)責清晰、協(xié)同高效、監(jiān)管有力、覆蓋全面”的生態(tài)執(zhí)法新體系。這場聚焦綠水青山的治理革新，打破部門壁壘、激活治理效能，讓法治力量護航生態(tài)發(fā)展，使“綠水青山就是金山銀山”理念在閩北大地落地生根。

破局沉疴

重構(gòu)執(zhí)法格局

水域生態(tài)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城管等多個部門，岸線管控與“兩違”治理、國土空間規(guī)劃交織，長期以來存在“多頭管、管不好”的治理困境，導致違法行為“發(fā)現(xiàn)難、查處慢、震懾弱”，成為制約基層生態(tài)保護的頑疾。

建陽區(qū)直面癥結(jié)，推動生態(tài)執(zhí)法從“分散作戰(zhàn)”向“協(xié)同聯(lián)動”深度轉(zhuǎn)變。區(qū)委、區(qū)政府將片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法納入重點改革任務(wù)，通過“系統(tǒng)整合、部門下沉、執(zhí)法賦權(quán)”三維發(fā)力，打破橫亙在部門間的壁壘，實現(xiàn)執(zhí)法事項的集中統(tǒng)籌與高效銜接。

“以前查處一起非法采砂案，要跑多個部門協(xié)調(diào)，現(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法‘一站式’處置，問題當天就能響應(yīng)。”基層執(zhí)法人員的感慨，道出了改革帶來的真切變化。

清單管理讓權(quán)責邊界一目了然，建陽區(qū)梳理出臺《生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法事項清單》，明確28類136項執(zhí)法職責，既杜絕“權(quán)責交叉”導致的推諉扯皮，也填補“監(jiān)管真空”帶來的治理漏洞。資源下沉則為基層執(zhí)法注入“強心劑”：新增執(zhí)法編制23名，配備無人機、移動執(zhí)法終端等專業(yè)裝備47臺（套），搭建“生態(tài)執(zhí)法數(shù)字平臺”，并開展法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓12場次，著力打造“一專多能”的復合型執(zhí)法隊伍，確?；鶎訄?zhí)法“接得住、管得好、辦得優(yōu)”。

閉環(huán)執(zhí)法

智治善治并舉

崇陽溪上，無人機每日巡航，畫面實時回傳指揮中心；山林田間，千余名網(wǎng)格員與專管員常態(tài)巡查。這構(gòu)成了建陽區(qū)“空天地人”一體感知網(wǎng)絡(luò)的基底。改革的深層創(chuàng)新，在于將分散的科技力量與人力編織成一張智能預(yù)警網(wǎng)，并以此驅(qū)動執(zhí)法流程的全面重塑，形成高效閉環(huán)。

“傳統(tǒng)的‘人海戰(zhàn)術(shù)’巡查正被智能化監(jiān)測替代。水利視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感圖斑、無人機自動巡航與公眾舉報平臺深度融合，系統(tǒng)可自動識別疑似電毒炸魚、非法采砂、違章搭建、盜伐林木等行為并即時告警?！睎|片區(qū)片長馮桂旺說。

一體聯(lián)動，讓處置精準高效。預(yù)警觸發(fā)后，聯(lián)合執(zhí)法機制迅速響應(yīng)。片區(qū)中心統(tǒng)一調(diào)度，涉案部門人員同步出動、聯(lián)合勘查。對于復雜案件，公安、司法等部門提前介入會商，確保法律適用準確、行動方案周全。這套流程將多部門“串聯(lián)”作業(yè)變?yōu)椤安⒙?lián)”響應(yīng)，平均處置時間大幅縮短。

此外，建陽區(qū)堅持“處罰與修復并重”原則，將生態(tài)補償作為案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在查處非法捕撈、毀林等案件時，積極引導責任人通過增殖放流、補植復綠等方式彌補生態(tài)損失，并視情節(jié)依法作為從輕、減輕處罰的考量依據(jù)。

不久前，村民周某在溝渠電魚被舉報后，不僅主動上交工具，更自愿購買魚苗放流并參與宣傳。鑒于其初次違法、危害輕微且積極補救，經(jīng)多部門聯(lián)席評議，最終依法對其減輕處罰，實現(xiàn)教育、懲處雙重實效。

“執(zhí)法不是為了罰，而是為了治，最終是為了保護生態(tài)?！蔽髌瑓^(qū)片長李富禹總結(jié)道。

普法先行

激活共治合力

“老板，您販賣的魚蝦有沒有正規(guī)來源？這是保護漁業(yè)資源的宣傳冊，您了解一下?！苯涨宄?，將口鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場剛開門，由南北片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心、將口派出所、市場監(jiān)督管理所、綜合執(zhí)法大隊、河長辦、城管中隊組成的聯(lián)合普法宣傳隊便已就位。

在沿街商鋪，執(zhí)法人員與商戶面對面交流，詳細詢問貨源，了解是否存在收購、銷售非法捕撈水產(chǎn)品的情況，并耐心解答商戶疑問，引導大家自覺遵守法律法規(guī)。

將口鎮(zhèn)的普法實踐，是建陽區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制下社會共治的生動縮影。隨著聯(lián)合執(zhí)法的深入推進，建陽區(qū)不僅收獲了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，更激發(fā)了全民參與的共治合力。執(zhí)法效能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，涉生態(tài)違法行為平均處置時間大幅縮短，部門間協(xié)調(diào)成本降低60%以上。2025年以來，該鎮(zhèn)累計查處涉河湖“四亂”問題百余起，拆除侵占生態(tài)紅線的“兩違”建筑20余萬平方米，破獲非法捕撈案件32起，形成強大的執(zhí)法震懾。

生態(tài)底色愈發(fā)鮮亮，崇陽溪、麻陽溪等流域違規(guī)侵占岸線現(xiàn)象得到根本遏制，河道水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；森林覆蓋率保持79.8%的高位，白鷺、獼猴等野生動物頻繁現(xiàn)身，昔日的“生態(tài)痛點”變成了如今的風景亮點。

“以前河里魚蝦少見，現(xiàn)在散步常能看到魚兒躍出水面，岸邊的綠植也越來越茂盛，生活在這里太舒心了。”家住崇陽溪畔的市民李先生的感慨，道出了群眾對生態(tài)環(huán)境改善的真切獲得感。

基層治理能力也在改革中同步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源、解決復雜問題的能力明顯增強，“看得見、管得著、治得好”的基層生態(tài)治理新格局基本形成；執(zhí)法隊伍在實戰(zhàn)中錘煉成長，90%以上執(zhí)法人員取得專業(yè)培訓證書，法治意識和業(yè)務(wù)水平顯著提高。

更重要的是，通過典型案例公開、常態(tài)化普法宣傳等多種形式，公眾的生態(tài)環(huán)保意識和法治觀念不斷增強，從生態(tài)保護的“旁觀者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”和“監(jiān)督者”，共建共享生態(tài)美好家園的氛圍日益濃厚。

如今的建陽，聯(lián)合執(zhí)法的觸角延伸到生態(tài)治理的每個角落，普法宣傳的聲音傳遞到城鄉(xiāng)的各個層面?！跋乱徊剑枀^(qū)將持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制改革，進一步完善‘空天地人’一體化智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大普法宣傳覆蓋面，讓生態(tài)執(zhí)法更精準、更高效，讓生態(tài)保護理念更深入人心，為建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)提供更加堅實的法治保障。”建陽區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長李妙春表示。