“三有”發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境

——福州市全面推進涉企行政復(fù)議工作

近年來，福州市司法局主動融入服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大局，充分發(fā)揮行政復(fù)議受案范圍廣、審查強度深、對抗性較弱等方面的制度優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接“企業(yè)所需”，從“有溫度、有力度、有深度”發(fā)力，以復(fù)議破堵點，以法治暖企業(yè)，奮勇爭先譜寫護航營商新篇章。

有溫度的調(diào)解

2025年7月，一家從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小微企業(yè)通過行政復(fù)議與生態(tài)環(huán)境部門達成調(diào)解，將近30萬元處罰決定改為不予行政處罰。這一轉(zhuǎn)變得益于福州市司法局積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，堅持“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，為政企雙方搭建有效溝通的橋梁。

復(fù)議辦案人員審查后發(fā)現(xiàn)：一方面，生態(tài)環(huán)境部門認定該企業(yè)存在“未驗先投”違法行為，事實清楚、定性準(zhǔn)確，在執(zhí)法程序上也依法充分保障了企業(yè)的陳述、申辯、聽證等權(quán)利；另一方面，該企業(yè)因資金困難和內(nèi)部管理疏漏導(dǎo)致未在規(guī)定期限內(nèi)完成驗收手續(xù)，但污染防治設(shè)施正常運行，未造成環(huán)境污染后果，并在相關(guān)部門責(zé)令改正后已完成整改，屬于首次違法?？紤]到該案中企業(yè)因為缺乏法律意識，沒有在執(zhí)法程序中及時向生態(tài)環(huán)境部門提交整改完畢的證據(jù)材料，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門未能準(zhǔn)確考慮處罰裁量，行政復(fù)議辦案人員結(jié)合首違不罰規(guī)定和包容審慎監(jiān)管原則，組織企業(yè)和行政機關(guān)進行調(diào)解。

最終，生態(tài)環(huán)境部門綜合考量企業(yè)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和經(jīng)營情況，同意撤銷原處罰決定，改為不予行政處罰；企業(yè)亦承諾將誠信經(jīng)營，嚴格履行環(huán)保主體責(zé)任。

這一案例生動展現(xiàn)了行政復(fù)議通過調(diào)解實現(xiàn)行政執(zhí)法從“重處罰”向“重治理”的轉(zhuǎn)變，既維護法律權(quán)威，又兼顧企業(yè)實際困難，推動實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。

2025年，福州市司法局聚焦涉企糾紛多元調(diào)解機制建設(shè)，創(chuàng)新引入“人大監(jiān)督”力量，不斷提高涉企行政復(fù)議調(diào)解成功率。該局還與福州市人大城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站建立行政復(fù)議巡回調(diào)解機制，邀請各級人大代表共同參與涉企行政復(fù)議案件調(diào)解，化解了一批典型的涉企行政糾紛。辦案人員為經(jīng)營主體生存生計奔走的事例不勝枚舉，不管是為“三小”經(jīng)營主體爭取輕微免罰，還是為困難企業(yè)爭取分期繳納罰款的空間，再到為企業(yè)協(xié)調(diào)補繳社保緩解賠付壓力等，都充分展示了福州市以行政復(fù)議的法治溫情全方位提振企業(yè)發(fā)展信心的務(wù)實篤行。

有力度的監(jiān)督

“個案糾錯”是行政復(fù)議的重要制度功能。2025年以來，福州市行政復(fù)議工作緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可等領(lǐng)域，對案件中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法高頻易錯點，做到“應(yīng)糾盡糾、有錯必糾”。

2023年5月，某貨運公司指派一重型貨車參加運輸活動后，該貨車因超載等原因造成安全事故，應(yīng)急管理部門認定某貨運公司對事故負有安全生產(chǎn)責(zé)任并予以行政處罰。經(jīng)生效判決認定，該行政處罰事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法。某貨運公司深刻認識到安全生產(chǎn)責(zé)任，第一時間向應(yīng)急管理部門申請繳納罰款，卻被告知除繳納罰款47萬元外，還要繳納“加處罰款”28萬元。因擔(dān)心滯納金持續(xù)計算的經(jīng)濟負擔(dān)，某貨運公司先行繳納了75萬元。

2025年4月，該企業(yè)在法院引導(dǎo)下對加處部分申請行政復(fù)議。因?qū)τ诮?jīng)過訴訟的行政處罰對應(yīng)的加處罰款履行期限起算時間在法律上沒有明確條文規(guī)定，容易造成行政機關(guān)錯誤起算，經(jīng)與管轄法院共同研判，復(fù)議辦案人員認真查閱法律釋義材料和相關(guān)案例，認定該案加處罰款的履行期限應(yīng)當(dāng)從訴訟終結(jié)后行政處罰決定履行期限屆滿時重新起算，遂作出責(zé)令應(yīng)急管理部門返還28萬元加處罰款的行政復(fù)議決定。一紙復(fù)議決定，不僅讓企業(yè)卸下經(jīng)營負擔(dān)，更讓當(dāng)事人感受到行政復(fù)議應(yīng)有的嚴謹與公正。

在個案糾錯的基礎(chǔ)上，福州市健全行政復(fù)議“糾錯+整改+規(guī)范”全鏈條監(jiān)督機制，針對個案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性問題，2025年共制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書72份，幫助行政機關(guān)健全制度、堵塞漏洞，全面促進行政執(zhí)法系統(tǒng)性規(guī)范。

有深度的服務(wù)

法治營商，服務(wù)先行，福州市行政復(fù)議并未止步于“一紙決定”。2025年6月，福州市司法局走進福建省浙江商會，開啟了“行政復(fù)議進園區(qū)、進企業(yè)”活動的第一站。行政復(fù)議辦案人員與企業(yè)代表圍坐一堂，化身“法治體檢員”，通過剖析典型案例、解答法律疑問，為企業(yè)在經(jīng)營中可能遇到的政策風(fēng)險與法律盲區(qū)進行預(yù)防性診斷。這次面對面交流，意在讓行政復(fù)議服務(wù)從爭議發(fā)生后的“終端解決”，主動向前延伸至企業(yè)全生命周期的“前端護航”。

2025年8月，福州市司法局在金山工業(yè)園區(qū)等企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立的首批“涉企行政復(fù)議服務(wù)點”，進一步落實置前服務(wù)，將便捷的咨詢與申請行政復(fù)議渠道鋪設(shè)到企業(yè)“廠門口”，讓法治服務(wù)觸手可及。參與活動的企業(yè)負責(zé)人表示：“復(fù)議工作人員在進園區(qū)、進企業(yè)之前就詳細了解了園區(qū)的營商環(huán)境和我們企業(yè)的基本情況，真正做到為企業(yè)‘問診把脈’，切實幫助企業(yè)掃除‘法律盲區(qū)’。”

同時，福州市司法局創(chuàng)新“司法+效能”，積極推動兩級法院、司法局、效能辦、營商辦深度聯(lián)動，以數(shù)字化營商環(huán)境監(jiān)測為抓手，以健全行政應(yīng)訴機制為突破口，打好動態(tài)管理、督促糾正、跟蹤問效“組合拳”，為福州市法治化營商環(huán)境注入新動能。

2025年，福州市行政機關(guān)負責(zé)人首次實現(xiàn)100%出庭應(yīng)訴，領(lǐng)導(dǎo)干部出庭發(fā)聲、參與爭議化解成為工作常態(tài)；狠抓行政機關(guān)清賬工作，行政機關(guān)執(zhí)行案件首次實現(xiàn)100%自動履行，拖欠企業(yè)賬款問題得到有效解決；府院跨域聯(lián)動共治，行政糾紛化解“數(shù)率”雙升，帶動全市行政訴訟敗訴率首次下降至8%以內(nèi)。這組數(shù)據(jù)背后，是行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)工作的成績體現(xiàn)，也是經(jīng)營主體對行政復(fù)議制度的信任展現(xiàn)，更是行政復(fù)議服務(wù)法治化營商環(huán)境的生動呈現(xiàn)。

下一步，福州市將持續(xù)深化涉企行政復(fù)議工作，推動行政復(fù)議從“定分止?fàn)帯毕颉按僦卧鲂А比嫔墸瑸楦黝惤?jīng)營主體安心經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅實的法治保障。