連江法院以“法官+公道人”模式高效促和——

十小時化解近億元糾紛

在連江縣官馬透地區(qū)，“公道人”是一個承載著鄉(xiāng)土信任的稱呼。2025年，連江縣人民法院將這一鄉(xiāng)土文化資源轉(zhuǎn)化為基層治理動能，從各行各業(yè)遴選一批有威望、有專長的特邀調(diào)解員，正式推行“公道人”調(diào)解機制。

從事財務(wù)工作十余年的張春霞便是其中之一。最近，她和連江法院法官聯(lián)手調(diào)解了一起橫跨近十年、標的額近億元的建設(shè)工程合同糾紛。

一紙訴狀牽舊賬

今年初，連江法院法官張炎梅邀請張春霞參與調(diào)解一起標的額大、賬目復(fù)雜的建設(shè)工程合同糾紛。這起糾紛歷時近十年，所涉工程造價近1億元，原告是官馬透地區(qū)的實際施工人陳某，被告為當?shù)刂攸c企業(yè)連江某公司，第三人為福建某公司。

2017年，連江某公司與福建某公司簽訂住宅樓三期工程項目建設(shè)工程施工合同，陳某掛靠福建某公司承接并完成該工程。2018年，雙方再度簽約二期工程項目，陳某仍以掛靠形式承接并完成部分施工。項目完工交付后，各方曾就工程總造價、尾款結(jié)算等事宜多次對賬，但次次不歡而散，矛盾層層累積，彼此信任持續(xù)透支。2025年9月，陳某將連江某公司起訴至連江法院，要求其在欠付工程款范圍內(nèi)，對福建某公司尚欠的工程款及利息承擔(dān)清償責(zé)任。

事實上，張炎梅此前已組織雙方多輪溝通協(xié)調(diào)、釋法說理，打下了一定的調(diào)解基礎(chǔ)。但因雙方矛盾較深、款項交織混雜，且在利息計算上分歧巨大，亟需一位既懂財務(wù)又熟悉本地情況的“公道人”參與，協(xié)助捋清賬目、解開多年心結(jié)。這也是她邀請張春霞加入的重要原因。

正式調(diào)解前，張炎梅便帶著張春霞將幾百頁案卷材料逐頁梳理。張炎梅一邊翻閱，一邊細致指點：哪些是關(guān)鍵證據(jù)、哪些約定在法律上難以成立、哪些事實需進一步核實。她在筆記上寫滿標注，尤其對幾筆款項的利息計算方式、賬目性質(zhì)認定等模糊地帶，均逐一記錄在冊。 

隨著材料梳理完畢，張春霞心中也有了清晰的調(diào)解思路。

雙劍合璧解困局

調(diào)解當天，雙方剛一見面便再次起了爭執(zhí)?！胺ü?，我們干了造價9800多萬元的活，只拿到7600多萬元！”陳某一方情緒激動，嗓門洪亮。連江某公司代表立刻反駁：“根本不是這個數(shù)！已完工部分造價只有9400多萬元，我們不僅按約支付了進度款，后續(xù)還借支了工程款。況且工程存在質(zhì)量問題，我們根本不欠他錢！”

“今天請大家來，核心是解決問題?！睆堁酌肥紫确€(wěn)住場面，隨后向雙方當事人引薦張春霞，“這是咱們法院的‘公道人’調(diào)解員，有十幾年財務(wù)工作經(jīng)驗，也是官馬透本地人，不妨聽聽她的專業(yè)意見?！?/p>

張春霞隨即簡要說明賬目梳理情況，逐項指出需重新核對的賬目、存在爭議的利息計算點。緊接著，張炎梅圍繞主體資格、合同效力、借支款法律性質(zhì)、利息法定上限等關(guān)鍵問題，從法律規(guī)定講到法律后果，把每一條依據(jù)的來龍去脈都講得透徹明了。聽著兩人的專業(yè)分析，雙方當事人的情緒漸漸平復(fù)，爭執(zhí)聲也慢慢停了下來。

這場調(diào)解從早上持續(xù)到傍晚，整整十個小時里，張炎梅始終專注傾聽雙方當事人訴求，仔細核對每一處細節(jié)，逐一梳理爭議焦點，耐心化解隔閡，全程沒有絲毫不耐煩。

這一幕讓張春霞深深體會到何為“如我在訴”——把當事人的案子當成自己的案子來辦，設(shè)身處地著想、耐著性子傾聽、一門心思解決。

“事實基本清晰了，咱們說幾句體己話?！毖劭凑{(diào)解時機成熟，張炎梅放下筆，語氣從嚴謹釋法轉(zhuǎn)為推心置腹，“你們合作快十年，一個是本地企業(yè)，一個是本地施工方，抬頭不見低頭見。今天把賬算明白，是為了以后還能有往來。如果繼續(xù)走鑒定程序，不僅要耗費大量時間，還得承擔(dān)額外經(jīng)濟成本。你們不妨算算，是打一場官司劃算，還是坐下來談個結(jié)果劃算？”

張春霞也用本地話接過話頭：“咱們都是官馬透的鄉(xiāng)親，有什么事不能商量著來？這筆賬，要算信任賬、長遠賬、共贏賬，可不能算斗氣賬、對立賬。”

在張炎梅和張春霞歷經(jīng)10個小時調(diào)解下，雙方當事人終于達成一致意見，簽訂調(diào)解協(xié)議。這不僅避免了冗長繁瑣的質(zhì)量與造價鑒定程序，大幅減輕了訴累與經(jīng)濟成本，更讓雙方當事人一度緊張的合作關(guān)系得以緩和。

多元解紛繪“楓”景

在連江法院，像張春霞這樣的“公道人”還有不少。他們中，有的是經(jīng)驗豐富的老村支書，有的是深耕調(diào)解一線的老調(diào)解員，還有的是各行各業(yè)的技術(shù)老師傅。

連江法院專門建立“公道人”調(diào)解員庫，按專長分門別類登記在冊，遇到建設(shè)工程糾紛，便邀請懂工程的“公道人”；遇到鄰里矛盾，便邀請當?shù)赜型摹肮廊恕保挥龅劫~目復(fù)雜的案件，便邀請財務(wù)領(lǐng)域的“公道人”，形成了“法官釋法+公道人說理”的多元解紛模式。這一創(chuàng)新舉措，既是優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐，又是服務(wù)基層治理的有力抓手。

2025年以來，連江法院已選任19名“公道人”調(diào)解員，累計參與化解矛盾糾紛214件。對當事人而言，這種調(diào)解模式既省時間、省訴訟費，又解心結(jié)、了心事，真正實現(xiàn)了把矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前。