法護(hù)虬城 善治基層

——沙縣法院以“四位一體”工作體系提升基層治理質(zhì)效

法治安邦，基層為要。近年來，三明沙縣法院錨定“抓前端、治未病”治理目標(biāo)，把司法服務(wù)深度嵌入綜治中心平臺，創(chuàng)新打造“前沿哨+專業(yè)組+全域網(wǎng)+聯(lián)動(dòng)圈”四位一體工作體系，推動(dòng)司法資源全面下沉，矛盾糾紛源頭化解，用法治力量為基層治理提質(zhì)增效。

筑牢“前沿哨”

清晨，沙縣區(qū)綜治中心的司法服務(wù)窗口前已排起隊(duì)伍。這里是群眾尋求幫助的第一站，也是法院常駐團(tuán)隊(duì)扎根的“橋頭堡”。

入駐綜治中心以來，由5名業(yè)務(wù)骨干組成的法院常駐團(tuán)隊(duì)，在資深法官謝遠(yuǎn)忠的帶領(lǐng)下，將立案、調(diào)解、速裁、信訪接待等司法服務(wù)前移至此，把綜治中心里的這個(gè)“微型法院”打造成了化解矛盾的前沿陣地。

“同志，我和鄰居因?yàn)檎剡吔绯沉丝彀肽?，?shí)在沒辦法了，你幫我評評理！”近日，62歲的張大爺攥著一疊手寫的訴求材料，情緒激動(dòng)地走進(jìn)綜治中心。服務(wù)窗口工作人員先請大爺坐下，遞上一杯熱水，耐心聽他講述糾紛始末。

聽完后，工作人員判斷這起鄰里糾紛適宜通過調(diào)解解決，便將情況錄入綜治中心信息平臺。綜治中心隨即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請法院常駐團(tuán)隊(duì)法官謝遠(yuǎn)忠、社區(qū)工作人員以及人民調(diào)解員共同參與調(diào)解。

謝遠(yuǎn)忠接手案件后，結(jié)合民法典中關(guān)于相鄰權(quán)的規(guī)定，現(xiàn)場為雙方解讀法律條款；社區(qū)工作人員從鄰里和睦、社區(qū)和諧的角度耐心勸解；人民調(diào)解員則發(fā)揮熟悉基層、善于溝通的優(yōu)勢，幫助雙方梳理訴求、尋找共識。多方力量各展所長，2小時(shí)后，雙方達(dá)成一致，當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議。

“沒想到不用打官司，半天就解決了問題，真是幫了大忙！”張大爺握著謝遠(yuǎn)忠的手，連聲道謝。

這樣的場景每天都在上演。法院常駐團(tuán)隊(duì)推行“法官+調(diào)解員”聯(lián)動(dòng)模式，定期組織基層調(diào)解員旁聽庭審、開展案例研討；對調(diào)解不成的案件，依法立案后開展繁簡分流，直接在綜治中心進(jìn)行速裁快審，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的全鏈條閉環(huán)。入駐以來，團(tuán)隊(duì)訴前成功化解糾紛1025件，速裁案件平均審理天數(shù)從45天壓縮至20天。這個(gè)“橋頭堡”，在一次次群眾滿意的笑容中愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。 

建強(qiáng)“專業(yè)組”

“法官，我丈夫在杭州開店，供應(yīng)商突然斷貨，店里經(jīng)營都受影響了！”近日，沙縣區(qū)居民林大姐走進(jìn)綜治中心求助。其丈夫長期從某沙縣小吃配料公司采購核心調(diào)料，對方卻以原材料價(jià)格波動(dòng)為由單方面斷供，多次溝通無果。

接到訴求后，涉小吃產(chǎn)業(yè)專業(yè)化解團(tuán)隊(duì)迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請沙縣小吃同業(yè)公會(huì)行業(yè)專家共同參與調(diào)解。調(diào)解室里，法官通過視頻連線林大姐的丈夫和配料公司負(fù)責(zé)人，釋明民法典中關(guān)于合同履行的相關(guān)規(guī)定，指出雙方長期合作已形成事實(shí)上的供貨關(guān)系，單方面斷供可能構(gòu)成違約；行業(yè)專家從小吃行業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性角度，分析突然斷供對異地門店經(jīng)營的連鎖影響。經(jīng)過線上溝通，配料公司最終認(rèn)識到問題所在，與林大姐丈夫重新商定供貨方案，并承諾今后調(diào)整價(jià)格提前協(xié)商、平穩(wěn)過渡。

“小吃產(chǎn)業(yè)是沙縣的‘金名片’，守護(hù)好這張名片，就是守護(hù)群眾的‘錢袋子’。”沙縣法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對小吃產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、異地糾紛多的特點(diǎn)，法院專門組建了“法官+行業(yè)專家+調(diào)解員”的專業(yè)化解團(tuán)隊(duì)，依托“一城一法官”機(jī)制，與沙縣小吃集團(tuán)、同業(yè)公會(huì)深度聯(lián)動(dòng)，讓在外打拼的沙縣小吃業(yè)主也能“零距離”享受到司法服務(wù)。

不只是小吃產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)療、物業(yè)、林權(quán)、交通事故、勞務(wù)等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，沙縣法院同樣組建了專業(yè)化解團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“專人對接、專業(yè)指導(dǎo)、專類化解”。

同時(shí)，該院完善“示范判決+類案治理”制度，聯(lián)合住建、林業(yè)等部門選取典型案例，以示范判決提升調(diào)解效能；針對行業(yè)治理短板發(fā)出司法建議，依托綜治中心平臺廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果。

織密“全域網(wǎng)”

一樁拖欠十余年的工程款糾紛，讓17戶農(nóng)戶與村委會(huì)之間的矛盾積怨已久，一觸即發(fā)。面對這道難解的基層治理“老難題”，沙縣法院駐點(diǎn)法官攜手綜治中心協(xié)同發(fā)力，以法治之力給出了圓滿“最優(yōu)解”。

此前，該村37戶村民住宅由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。后因房屋質(zhì)量存在爭議，部分村民拒絕支付工程款，進(jìn)而導(dǎo)致村委會(huì)無力向建設(shè)方結(jié)清費(fèi)用，糾紛一拖再拖、矛盾層層疊加，多年懸而未決。

按照“一中心一法官”機(jī)制，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備駐點(diǎn)法官，常態(tài)化下沉村居。作為該鎮(zhèn)的駐點(diǎn)法官，蔡偉鳳得知糾紛后，第一時(shí)間聯(lián)合鎮(zhèn)綜治中心，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

在法院與綜治中心指導(dǎo)下，村干部厘清各戶所欠款項(xiàng)，并與村民深入溝通。蔡偉鳳召集綜治中心工作人員、案件當(dāng)事人到案涉房屋實(shí)地走訪，查看房屋質(zhì)量，為后續(xù)調(diào)解奠定基礎(chǔ)。經(jīng)協(xié)商，建設(shè)公司同意減免部分工程款；村委會(huì)也承諾協(xié)助收取剩余款項(xiàng)。蔡偉鳳據(jù)此精準(zhǔn)制定化解方案。

隨后，她協(xié)同鎮(zhèn)政府、綜治中心組織村干部、村民代表召開面對面溝通會(huì)，詳細(xì)解釋相關(guān)法律規(guī)定。在她的協(xié)調(diào)下，3名村民代表現(xiàn)場支付了減免后的工程款。對于仍有不同意見的村民，蔡偉鳳與綜治中心、村干部繼續(xù)耐心溝通，逐戶釋法明理。

最終，村委會(huì)與村民達(dá)成共識：房屋質(zhì)量問題自行修整，17戶村民將減免后的工程款全部支付給村委會(huì)，再由村委會(huì)支付給建設(shè)公司，雙方簽訂和解協(xié)議，這起十余年的糾紛畫上圓滿句號。問題解決后，村民們紛紛點(diǎn)贊：“駐點(diǎn)法官真是我們的‘貼心人’，把矛盾化解在了家門口！”

2025年以來，沙縣法院駐點(diǎn)法官累計(jì)參與化解基層矛盾177起，培訓(xùn)基層調(diào)解員38人次。通過“駐點(diǎn)指導(dǎo)+巡回培訓(xùn)”雙軌模式，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”正從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

拓展“聯(lián)動(dòng)圈”

“沒想到我們40戶的辦證難題，不用一個(gè)個(gè)打官司就解決了！”近日，某地產(chǎn)的購房者們拿到了期盼已久的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，激動(dòng)不已。

此前，因開發(fā)商與銀行存在債務(wù)糾紛，抵押無法解除，40戶購房者遲遲辦不了產(chǎn)權(quán)證。眼看著孩子上學(xué)、房屋交易都受影響，業(yè)主們多次反映無果，群體性糾紛不斷升級。

接到訴求后，沙縣區(qū)綜治中心迅速啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。沙縣法院與住建局、自然資源局等部門坐到了一起，共同研判解決方案。

“這類案件如果40戶逐個(gè)起訴，不僅周期長、成本高，還會(huì)激化矛盾?！痹诰C治中心的多部門會(huì)商中，法官蔡偉鳳分析道。

經(jīng)過會(huì)商，大家決定采用“示范判決+類案治理”的思路——先選一個(gè)典型案件進(jìn)入訴訟程序，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為其余案件提供“樣板”。

首案進(jìn)入訴訟后，法院依法作出判決。在此基礎(chǔ)上，法院向銀行預(yù)發(fā)司法建議，督促其配合注銷抵押、協(xié)助辦證。首案判決生效后，有了明確的司法指引，剩余的39戶購房者無需再行訴訟，直接在綜治中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，由住建、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門高效完成了登記手續(xù)。

“一個(gè)判決帶動(dòng)一批化解，群眾少跑了路，矛盾也沒出社區(qū)?！辈虃P介紹，這樣的聯(lián)動(dòng)場景，在綜治中心已成為常態(tài)。

以入駐綜治中心為支點(diǎn)，沙縣法院與公安、司法行政、人社、衛(wèi)健、住建等多個(gè)職能部門建立起常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。遇到復(fù)雜案件，聯(lián)席會(huì)議上大家坐到一起，把難題攤開來講；調(diào)解成功的，司法確認(rèn)當(dāng)場跟進(jìn)，給群眾吃下“定心丸”；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，信息平臺第一時(shí)間預(yù)警，把隱患掐滅在萌芽。

法潤虬城，情系萬家。沙縣法院以初心為筆、以法治為墨，在基層治理的畫卷上寫下生動(dòng)篇章，讓和諧之花在基層處處綻放。