“小切口”立法破解民生“大難題”

——三明市全力護(hù)航革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，三明市緊扣“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理四大領(lǐng)域，制定地方性法規(guī)7部、政府規(guī)章5部，以高質(zhì)量立法護(hù)航革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

立法織網(wǎng) 惠澤民生

今年2月，三明市政府出臺(tái)了《三明市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定》。據(jù)了解，這是全省首個(gè)健康影響評(píng)估剛性機(jī)制，系統(tǒng)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，并推動(dòng)“健康融入所有政策”，從源頭防范健康風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)三明醫(yī)改從“治已病”向“治已病”與“治未病”并重轉(zhuǎn)型提供法治支撐。

多年來(lái)，全市立足三明醫(yī)改全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)新時(shí)代健康保障體系。2021年12月，市人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)深化三明醫(yī)改進(jìn)一步提高醫(yī)保基金使用健康效益的決定》，從加強(qiáng)健康管護(hù)組織建設(shè)、擠壓藥品耗材虛高水分、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、深化薪酬制度改革、完善醫(yī)保打包支付方式改革、建立醫(yī)?；鹗褂媒】敌б婵己酥贫鹊确矫?，推動(dòng)醫(yī)改持續(xù)深化，助力三明醫(yī)改繼續(xù)走前頭、做示范。

民生立法，既要保障健康，更要回應(yīng)期盼。

永安市燕南街道辦事處，先后作為市級(jí)和省級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在立法工作中承擔(dān)著“立法直通車(chē)”的重要功能。2023年，《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)時(shí)，燕南街道組織了一場(chǎng)特殊的座談會(huì)。養(yǎng)犬人士、非養(yǎng)犬人士、社區(qū)工作者、民間救助組織代表圍坐一堂，各抒己見(jiàn)。

“有人擔(dān)心執(zhí)法太嚴(yán)傷了感情，有人呼吁必須管住不牽繩?！庇腊彩醒嗄辖值廊舜蠊の魅瘟钟罋J回憶說(shuō)。正是這些“原汁原味”的聲音，收集到上百條意見(jiàn)建議，采納率達(dá)80%以上。2023年4月，全省首部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》出臺(tái)。如今在永安，市民可以一站式完成犬證辦理、芯片注射、疫苗接種，全市首家犬類(lèi)養(yǎng)護(hù)和救助中心也已投用。

千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底就是千家萬(wàn)戶(hù)的事。為讓百姓的呼聲搭上地方立法立規(guī)的“直通車(chē)”，三明市堅(jiān)持“小切口”立法思路，精準(zhǔn)破解群眾急難愁盼問(wèn)題——

針對(duì)山地河谷型城市內(nèi)澇難題，2024年5月出臺(tái)《三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—維護(hù)”全周期監(jiān)管體系，要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目海綿設(shè)施與主體工程“四同步”，舊城區(qū)改造結(jié)合城市更新重點(diǎn)治澇，讓“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；

2021年4月施行的《三明市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》規(guī)范停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，緩解“停車(chē)難”；2023年7月施行的《三明市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》建立“投放—收集—運(yùn)輸—處理”全鏈條管理體系，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為文明新風(fēng)尚，城市人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

法治賦能 振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根基，治理是關(guān)鍵。三明立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，以立法賦能特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基層治理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓法治成為鄉(xiāng)村振興的“穩(wěn)定器”和“加速器”。 

2023年11月，《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》出臺(tái)，這是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范雜交水稻制種的地方性法規(guī)。針對(duì)制種產(chǎn)業(yè)瓶頸，法規(guī)創(chuàng)新設(shè)計(jì)：基地建設(shè)上推動(dòng)土地集中連片流轉(zhuǎn)，保障生產(chǎn)穩(wěn)定性；生產(chǎn)規(guī)范上厘清種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、制種受托人、制種戶(hù)三方權(quán)責(zé)，規(guī)范委托合同與協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)；秩序維護(hù)上禁止插花串粉、搶購(gòu)套購(gòu)等行為并設(shè)立法律責(zé)任，為“制種大市”向“制種強(qiáng)市”跨越提供法治保障，讓“一粒種子富一方百姓”的富民實(shí)踐有法可依、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2025年出臺(tái)的《三明市人工防雹安全管理辦法》則更加側(cè)重生產(chǎn)保障，通過(guò)規(guī)范作業(yè)點(diǎn)與作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、彈藥與設(shè)備存儲(chǔ)運(yùn)輸、作業(yè)空域申請(qǐng)與安全管理、區(qū)域聯(lián)防等，明確作業(yè)安全責(zé)任與追究機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免受冰雹氣象災(zāi)害影響提供法治保障。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需法治護(hù)航，矛盾糾紛化解亦需因地施策。在大田縣廣平鎮(zhèn)，一場(chǎng)持續(xù)二十年的土地糾紛，因?yàn)橐徊恳?guī)章的出臺(tái)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

2025年7月，廣平村郭甲、郭乙兄弟與郭丙因責(zé)任田邊界問(wèn)題再次爭(zhēng)執(zhí)不下。這一次，調(diào)解有了“新武器”——同年4月出臺(tái)的《三明市矛盾糾紛多元預(yù)防化解辦法》。該法規(guī)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭預(yù)防，推動(dòng)形成和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑構(gòu)成的矛盾糾紛多元化解“過(guò)濾網(wǎng)”，讓“宗祠+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”的本土治理經(jīng)驗(yàn)得到更好發(fā)揮。

調(diào)解中，調(diào)解員與3位“祠堂說(shuō)事”評(píng)理員共同參與。這些評(píng)理員是村里講公道、有威望的長(zhǎng)者，他們從《二十四孝》的故事講起，從鄰里情誼講到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從村規(guī)民約說(shuō)到法律規(guī)范，讓當(dāng)事人逐漸放下成見(jiàn)，達(dá)成和解。

“宗祠+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”的模式，正是對(duì)“僑鄉(xiāng)楓橋”“邊界楓橋”等本土治理經(jīng)驗(yàn)的固化升華。2025年，全市人民調(diào)解組織共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛42580件，成功化解42443件，調(diào)解成功率達(dá)99.7%。

守清護(hù)綠 筑牢屏障

站在麒麟山頂極目遠(yuǎn)眺，可以看見(jiàn)一條名為“沙溪河”的翠綠長(zhǎng)廊由南向北穿城而過(guò)，一路向北匯入閩江。而閩江正源，就在三明市建寧縣。

問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。

如何肩負(fù)起守護(hù)福建“母親河”上游生態(tài)的重任？三明市強(qiáng)化制度引領(lǐng)，探索形成了一系列行之有效、獨(dú)具特色的體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)治水科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。

2022年8月30日，《三明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》出臺(tái)，建立起跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，與福州、泉州、南平等六地同步推進(jìn)流域共治，明確水污染防治、生態(tài)修復(fù)、水資源調(diào)度等協(xié)同措施，破解“上游污染、下游遭殃”的治理困局。

隱患點(diǎn)在哪里，群眾呼聲在哪里，立法的靶向就對(duì)準(zhǔn)哪里。針對(duì)環(huán)城山體地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、生態(tài)功能退化、管理體制不順等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，三明市人大常委會(huì)組建聯(lián)合調(diào)研組，深入三元區(qū)東側(cè)后山開(kāi)展調(diào)研，逐一排查265個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。同時(shí)，帶著問(wèn)題清單多次召開(kāi)居民座談會(huì)，聽(tīng)取山邊住戶(hù)、林業(yè)工作者、地質(zhì)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

最終，《三明市三元區(qū)環(huán)城山體保護(hù)條例》于2021年10月22日出臺(tái)，將“問(wèn)題清單”直接轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款。該法規(guī)創(chuàng)設(shè)了山體分級(jí)保護(hù)制度，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為界劃分一般保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一般保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)；明確地質(zhì)災(zāi)害防治要求，工程建設(shè)必須開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，配套治理工程與主體工程“三同時(shí)”；設(shè)置挖砂取土、毀林開(kāi)墾、野外用火等禁止性規(guī)定，建立“工程治理+生態(tài)修復(fù)”相結(jié)合的修復(fù)機(jī)制。條例實(shí)施以來(lái)，三元區(qū)環(huán)城山體水土流失率明顯下降，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率顯著降低，實(shí)現(xiàn)了山城共生的生態(tài)平衡。

凡生態(tài)所系，皆法網(wǎng)所覆。三明用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山，讓“綠色”成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。