從“辦不成”到“幫忙辦”

——福安市法律援助中心推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)

“您好，請(qǐng)問需要什么幫助？”走進(jìn)福安市法律援助中心服務(wù)大廳，這句溫暖的問候讓來訪者卸下防備。今年以來，該中心全面推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，以“指路代替回絕、幫辦代替否決”的實(shí)際行動(dòng)，讓法治陽光照進(jìn)每一位困難群眾的心坎里。

為什么要向“不”字開刀？福安市法律援助中心負(fù)責(zé)人坦言，過去窗口服務(wù)存在幾大痛點(diǎn)：部分工作人員對(duì)不符合條件的申請(qǐng)簡(jiǎn)單回絕，缺乏耐心解釋；材料不齊全時(shí)，一次性告知后未確認(rèn)群眾是否明白，導(dǎo)致“來回跑”；對(duì)不屬于本中心受理范圍的申請(qǐng)，缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)。

“法律援助是守護(hù)公平正義、兜牢民生底線的重要制度保障。困難群眾本就處于弱勢(shì)，如果窗口再設(shè)置障礙，無異于雪上加霜。”為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，中心刀刃向內(nèi)，推出“窗口無否決權(quán)”機(jī)制，從制度上倒逼服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變。

這項(xiàng)機(jī)制并非憑空而來。它體現(xiàn)了法律援助從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的改革方向，是司法行政領(lǐng)域深化“放管服”改革、推進(jìn)“高效辦成一件事”的生動(dòng)實(shí)踐。與過去簡(jiǎn)單說“不”或部分地區(qū)“原則上受理”不同，福安的做法強(qiáng)調(diào)“先研究、后決定”，并配套嚴(yán)格的報(bào)備流程，既杜絕了隨意回絕，也提升了專業(yè)性與公信力。

“無否決”不等于亂作為，而是建立了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒獭?/p>

受理環(huán)節(jié)，材料齊全的當(dāng)場(chǎng)受理并出具憑證；補(bǔ)正環(huán)節(jié)，對(duì)材料不齊的，一次性書面告知全部?jī)?nèi)容、時(shí)限及格式要求，杜絕“擠牙膏”；不予受理環(huán)節(jié)，必須明確告知有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式。

最核心的是“否決報(bào)備”流程。窗口工作人員若認(rèn)為申請(qǐng)不符合條件，不得當(dāng)場(chǎng)拒絕，而是填寫《法律援助否定報(bào)備登記表》，寫明理由和依據(jù)，逐級(jí)報(bào)中心負(fù)責(zé)人審批；涉及特殊群體或法規(guī)模糊事項(xiàng)，報(bào)市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)；特別重大的，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。決定作出后，第一時(shí)間反饋申請(qǐng)人，并將表格報(bào)送備案。“這張表格，既是約束，也是保護(hù)?！惫ぷ魅藛T表示，它確保了每一項(xiàng)否決都合規(guī)透明、有據(jù)可查。

機(jī)制推行的背后，是工作人員的巨大轉(zhuǎn)變?！耙郧坝龅揭呻y申請(qǐng)，可以直接拒絕；現(xiàn)在必須主動(dòng)思考‘怎么辦’?！币晃淮翱谌藛T說。挑戰(zhàn)隨之而來：業(yè)務(wù)能力要求更高，法規(guī)模糊地帶需要研究判斷；跨部門協(xié)調(diào)能力需提升，不少案件要聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察、法院、檢察院；心理壓力也增大了。為此，中心定期組織全員培訓(xùn)，邀請(qǐng)法官、律師解讀政策，開展“否定報(bào)備”模擬演練，并建立疑難案件會(huì)商制度。如今，工作人員的工作重點(diǎn)已從“審查材料”拓展為“審查+引導(dǎo)+協(xié)調(diào)”三位一體。

制度的成效，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體案例中。

2025年4月，吳某飛等七名農(nóng)民工受雇于福安市穆陽溪引水工程，完工后老板林某拖欠工資59000元，僅出具一張欠條。2026年1月，七人抱著最后希望來到法律援助中心。按照以往做法，材料不全、身份信息缺失，很可能被勸退。但這一次，窗口工作人員沒有說“不”。他們啟動(dòng)“先行受理”和“一次性告知”，耐心梳理需補(bǔ)充的材料，并立即開啟“農(nóng)民工討薪綠色通道”，當(dāng)日受理、當(dāng)日指派援助律師。律師迅速收集證據(jù)、提起訴訟，并聯(lián)動(dòng)法院、檢察院等多方力量組織調(diào)解。最終雙方達(dá)成庭外和解，七名農(nóng)民工拿回52400元工資?！耙郧奥犝f打官司要跑斷腿，沒想到中心不僅沒推脫，還主動(dòng)幫我們想辦法！”吳某飛感慨。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2026年第一季度，中心共受理各類法律援助案件252件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失89.12萬元，惠及131人。數(shù)字背后，是農(nóng)民工、老年人、婦女等群體權(quán)益得到實(shí)質(zhì)保障的溫暖故事。

“窗口無否決權(quán)”不僅溫暖了受援人，還在社會(huì)各界引發(fā)積極反響。社區(qū)干部表示，過去居民遇到法律問題不知如何求助，現(xiàn)在中心將矛盾化解關(guān)口前移，主動(dòng)排查、提前介入，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。合作律師評(píng)價(jià)：“這項(xiàng)機(jī)制讓法律援助更有底氣，我們辦案也更順暢?！笔腥松缇帧D聯(lián)等部門也紛紛點(diǎn)贊。

從“辦不成”到“幫忙辦”，福安市法律援助中心用一扇窗口傳遞法治溫度。這項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化了法律援助作為“最后一道防線”的兜底功能，推動(dòng)了“法律援助+調(diào)解+多部門聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同治理格局。