把司法力量用在“刀刃”上

——安溪法院創(chuàng)新推出“123立審執(zhí)破”協(xié)同工作法

近日，最高人民法院相繼發(fā)布《關(guān)于印發(fā)典型執(zhí)行建議和涉執(zhí)司法建議的通知》和《2025年人民法院有效解決執(zhí)行難典型案例》，安溪縣人民法院的一篇執(zhí)行建議和一個執(zhí)行案例分別入選。該院不僅是我省唯一入選的法院，也是全國范圍內(nèi)唯一同時入選兩項典型的法院。這背后，是該院在深化“切實解決執(zhí)行難”源頭治理上的不懈探索。

“執(zhí)行難”是司法工作的痛點,也是群眾感受公平正義的堵點。近年來，安溪法院著力強化立案、審判、執(zhí)行與破產(chǎn)程序之間的協(xié)同配合，于2024年6月在全市率先出臺《關(guān)于構(gòu)建“立審執(zhí)破”一體化工作機制的實施辦法（試行）》，系統(tǒng)樹立一體化工作理念，創(chuàng)新推出“123立審執(zhí)破”協(xié)同工作法，全力構(gòu)建“前端預防、中端聯(lián)動、末端化解”的糾紛解決體系，努力實現(xiàn)司法服務(wù)全流程、可量化、動態(tài)化管理，讓公平正義以更高效、更直觀的方式抵達群眾身邊。

一體化統(tǒng)籌

安溪縣域面積廣闊、山區(qū)分布廣、鄉(xiāng)村布局分散，地域特點導致法院執(zhí)行難度大，成為制約執(zhí)行工作提質(zhì)增效的一大瓶頸。針對這一難題，安溪法院積極探索人民法庭深度參與執(zhí)行工作的新模式，統(tǒng)籌整合全院審判執(zhí)行資源，推動司法力量集約調(diào)配、高效運行，精準破解基層執(zhí)行各類堵點問題。

人民法庭扎根基層、貼近群眾，既全程參與案件審理、熟悉案情細節(jié)，又深諳當?shù)剜l(xiāng)土人情與社情民意，在化解基層矛盾、開展執(zhí)行工作方面具備天然優(yōu)勢。安溪法院充分依托這一優(yōu)勢，明確各人民法庭職責范圍，對經(jīng)法庭調(diào)解結(jié)案但當事人未主動履行的案件，直接由法庭牽頭開展后續(xù)執(zhí)行工作，有效延伸執(zhí)行工作觸角，大幅降低異地執(zhí)行、重復執(zhí)行的時間與經(jīng)濟成本，助力案件高效執(zhí)結(jié)。

2024年，在辦理安溪農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司虎邱支行與林某金融借款合同糾紛一案中，執(zhí)行干警多次前往林某家中，均未能找到其本人。為此，安溪法院執(zhí)行局啟動內(nèi)部交叉執(zhí)行工作機制，將案件交由西坪法庭執(zhí)行。西坪法庭接到案件后，先后兩次深入村落開展線下走訪，終于找到林某，并耐心開展釋法說理。經(jīng)過法庭干警反復溝通，最終當事雙方達成執(zhí)行和解，案件順利執(zhí)結(jié)。

審執(zhí)協(xié)同，讓執(zhí)行工作落在實效上。2025年以來，安溪法院開展內(nèi)部交叉執(zhí)行194件，審判部門全力協(xié)助開展傳統(tǒng)調(diào)查、拘留、和解、扣車等工作，共協(xié)助執(zhí)結(jié)案件162件，其中執(zhí)行完畢115件，執(zhí)行到位金額561.33萬元。 

雙路徑治理

“叮——”今年2月初，隨著一筆300余萬元款項順利到賬，一起涉企建設(shè)工程合同糾紛案件的申請人專程來到安溪法院，將一面題有“執(zhí)前和解高效執(zhí)行，司法護航企業(yè)發(fā)展”字樣的錦旗送到執(zhí)行法官手中以表感謝。

該案進入執(zhí)行程序前，安溪法院經(jīng)研判認定符合“執(zhí)前和解”適用條件，執(zhí)行法官第一時間啟動執(zhí)前和解程序，通過執(zhí)行保全凍結(jié)被申請人銀行賬戶，并多次與被申請人溝通，告知其若在執(zhí)前階段主動履行，可避免執(zhí)行強制措施帶來的信用影響，同時免交執(zhí)行費。

溝通中，被申請人坦言并非故意拖欠工程款，只是項目回款尚未到賬，存在暫時性資金周轉(zhuǎn)困難，并當場自愿簽署履行承諾聲明，保證于兩個月內(nèi)將款項匯入申請人指定賬戶。申請人同意先行解除銀行賬戶凍結(jié)措施，雙方達成執(zhí)前和解協(xié)議。最終，被申請人提前將全部款項匯入指定賬戶，案件未進入正式執(zhí)行程序便圓滿化解，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

這是安溪法院以“執(zhí)前保全”賦能“執(zhí)前督促”、推動糾紛源頭化解的生動實踐。該院充分發(fā)揮執(zhí)行服務(wù)中心源頭治理、綜合治理作用，采用“督促+和解”雙路徑治理模式，強化“執(zhí)行保全”與“和解建議”的功能效用，切實提升生效法律文書自動履行率。

安溪法院堅持“以保促調(diào)、以保促執(zhí)”理念，加大財產(chǎn)保全力度。在當事人申請后、正式立案前及時采取保全措施，發(fā)揮財產(chǎn)保全的警示與保障作用，為當事人開展和解創(chuàng)造條件。2025年以來，該院不斷健全執(zhí)前調(diào)解和督促履行機制，共開展執(zhí)前和解1401件，督促自動履行351件，到位金額1681.2萬元。

為減少強制執(zhí)行對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活的影響，安溪法院堅持在依法保障勝訴當事人權(quán)益的同時，根據(jù)案件實際向雙方當事人送達《執(zhí)行和解建議書》，對有履行義務(wù)意向、但實際履行困難的被執(zhí)行人釋放善意文明執(zhí)行理念，鼓勵其主動履行義務(wù)，促進雙方和解、實現(xiàn)共贏。2025年，該院共發(fā)出執(zhí)行和解建議42份、《信用修復證明》35份。

“三告知”并用

“我現(xiàn)在就還清全部貨款！”今年2月24日，在收到安溪法院送達的系列告知文書后，一起涉民營企業(yè)買賣合同糾紛案件的被告王某主動趕到法院一次性支付全部貨款。

此前，原告徐某因擔心王某轉(zhuǎn)移財產(chǎn)導致后續(xù)判決無法履行，立案時焦慮不已。安溪法院立案窗口工作人員第一時間向其送達《訴訟保全告知書》，詳細講解財產(chǎn)保全的申請流程、所需材料與法律作用，引導徐某及時申請保全，精準鎖定被告名下核心財產(chǎn)。案件審理階段，承辦法官同步送達《違約風險告知書》，當面細致釋明拒不履行生效裁判的法律后果，督促王某主動履約。最終，王某在司法威懾與法理勸導下履行全部貨款支付義務(wù)。

以往，立審執(zhí)破各環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)、銜接不暢，導致部分案件陷入“判了難執(zhí)行”的困境。為此，安溪法院以保全告知、風險告知、破產(chǎn)告知“三個告知”為抓手，將告知程序嵌入訴訟全流程、各環(huán)節(jié)，徹底打破各程序間的無形壁壘，實現(xiàn)案件從立案、審理、執(zhí)行到破產(chǎn)退出全流程、跨階段有序銜接流轉(zhuǎn)。

在訴訟立案初始階段，安溪法院向所有案件當事人送達《訴訟保全告知書》，引導債權(quán)人積極查找債務(wù)人財產(chǎn)線索，并主動向法院申請財產(chǎn)保全，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

在審理階段，承辦法官對于達成調(diào)解協(xié)議的案件向當事人送達《自動履行承諾書》，對于判決的案件向當事人送達《違約風險告知書》，并當面釋明拒不履行生效文書的法律后果，引導當事人增強誠信履約意識，主動履行法定義務(wù)。

在案件執(zhí)行末端階段，安溪法院對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行企業(yè)，及時向申請人送達《申請破產(chǎn)告知書》，推動“僵尸企業(yè)”依法退出，助力經(jīng)營主體凈化，并促進公司注冊資金實繳到位，維護市場交易秩序與公平競爭環(huán)境。

從“單兵作戰(zhàn)”到“全鏈協(xié)同”，安溪法院以“123立審執(zhí)破”協(xié)同工作法為抓手，深耕執(zhí)行源頭治理，打通司法程序堵點，用實實在在的辦案成效回應(yīng)群眾司法期盼，以司法擔當護航縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。