以“紅黑榜”撬動(dòng)“大治理”

——龍巖市新羅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新機(jī)制守護(hù)群眾“舌尖上的安全”

作為龍巖市中心城區(qū)，新羅區(qū)商圈集聚、人口密集，餐飲消費(fèi)需求旺盛，網(wǎng)絡(luò)餐飲已成為轄區(qū)群眾日常就餐的重要選擇。當(dāng)前，轄區(qū)餐飲業(yè)態(tài)呈現(xiàn)“經(jīng)營數(shù)量多、分布范圍散、線上訂單量大、持證入網(wǎng)餐飲商戶以小型主體居多、網(wǎng)紅餐飲更新迭代快”的鮮明特點(diǎn)，而后廚衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食材溯源不規(guī)范等突出問題，也成為群眾關(guān)切的民生痛點(diǎn)。

近年來，新羅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊扣省、市紀(jì)委監(jiān)委“點(diǎn)題整治”部署，以餐飲服務(wù)食品安全“紅黑榜”為核心抓手，撬動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理全局，將榜單機(jī)制貫穿監(jiān)管全流程，通過智慧賦能、執(zhí)法震懾、社會(huì)共治，構(gòu)建起全方位、立體化監(jiān)管體系，破解行業(yè)治理難題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)管要求“亮出來”

食品安全，源頭是關(guān)鍵。新羅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立足中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)復(fù)雜、小型商戶占比高、管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭把控、標(biāo)準(zhǔn)先行”理念，以“紅黑榜”為標(biāo)尺，通過事前明確監(jiān)管規(guī)則、劃定行業(yè)底線、廣泛宣傳引導(dǎo)，讓每一家入網(wǎng)餐飲商戶都清楚知曉“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)能上紅榜、違規(guī)違法必入黑榜”，從源頭防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)范經(jīng)營根基。

高位統(tǒng)籌定規(guī)則，明確榜單評(píng)判標(biāo)尺。針對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)，該局將“紅黑榜”機(jī)制作為網(wǎng)絡(luò)餐飲治理的總牽引，納入網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作與民生實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，先后組織召開多場(chǎng)專題會(huì)議，分析轄區(qū)食品安全現(xiàn)狀，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，專題研究“紅黑榜”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理辦法、結(jié)果運(yùn)用流程等核心內(nèi)容。該局將食材采購溯源、后廚環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作等關(guān)鍵監(jiān)管要求，轉(zhuǎn)化為可量化、可對(duì)照、可執(zhí)行的評(píng)判指標(biāo)，明確紅榜創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)與黑榜負(fù)面清單，讓監(jiān)管有依據(jù)、商戶有遵循。同時(shí)，該局聯(lián)合駐區(qū)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)“紅黑榜”機(jī)制落地見效。

全面宣教明底線，壓實(shí)商戶主體責(zé)任。針對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶類型多樣、食品安全管理經(jīng)驗(yàn)不足、從業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊的問題，該局以“紅黑榜”標(biāo)準(zhǔn)為核心，開展全方位、全覆蓋宣傳培訓(xùn)。通過線下集中宣講、線上公眾號(hào)推送、行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)、社區(qū)上門告知等多種形式，向所有入網(wǎng)餐飲經(jīng)營戶科普相關(guān)規(guī)定，發(fā)布“紅黑榜”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)“一圖讀懂”材料，讓規(guī)范要求與獎(jiǎng)懲規(guī)則直達(dá)每一戶主體。同時(shí)，定期組織食品安全管理人員專題培訓(xùn)與考核，聯(lián)合個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)開展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)商戶對(duì)照紅榜標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，推動(dòng)經(jīng)營模式從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)預(yù)警防風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建協(xié)同防控格局。結(jié)合轄區(qū)節(jié)日消費(fèi)集中、商圈流量大、外賣需求高的特點(diǎn)，該局緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前發(fā)布消費(fèi)提示與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，既提醒商戶堅(jiān)守底線，也引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)點(diǎn)餐、增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。依托12315、12345投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)，該局梳理高頻投訴點(diǎn)位和常見問題，將反復(fù)出現(xiàn)、整改不力的問題納入黑榜清單，指導(dǎo)基層監(jiān)管所提前介入排查，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

執(zhí)法力量“聚起來”

事中監(jiān)管是遏制違法違規(guī)行為、保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的核心環(huán)節(jié)。面對(duì)新羅區(qū)地域廣、餐飲業(yè)態(tài)復(fù)雜、入網(wǎng)商戶數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)人工巡查難以實(shí)現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)管，監(jiān)管力量不足與任務(wù)繁重的矛盾較為突出。新羅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“紅黑榜”為核心抓手，整合監(jiān)管資源、凝聚執(zhí)法力量，將監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、智慧賦能全部指向榜單評(píng)定，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)施策，全面提升監(jiān)管效能。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法嚴(yán)排查，依據(jù)檢查定榜單。該局創(chuàng)新構(gòu)建“業(yè)務(wù)指導(dǎo)股室+轄區(qū)監(jiān)管所+個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，打破壁壘、整合力量，針對(duì)核心商圈、校園周邊、網(wǎng)紅餐飲打卡點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，開展穿透式、全覆蓋專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查食材溯源、加工操作、消毒設(shè)施使用等關(guān)鍵內(nèi)容。檢查過程中，檢查人員嚴(yán)格對(duì)照“紅黑榜”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，對(duì)管理規(guī)范、群眾口碑好的商戶擇優(yōu)納入紅榜，打造行業(yè)示范樣板；對(duì)后廚臟亂差、隱患突出、投訴集中的商戶直接列入黑榜，通過官方渠道公開曝光，形成“紅榜引領(lǐng)示范、黑榜警示倒逼”的鮮明導(dǎo)向。

嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)震懾，倒逼黑榜快整改。該局堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法違規(guī)行為“零容忍”，針對(duì)黑榜商戶、抽檢不合格單位、整改不到位商戶，依法從嚴(yán)從快查處，采取行政處罰、停業(yè)整頓等措施。同時(shí)，聯(lián)合多家外賣平臺(tái)，對(duì)黑榜商戶實(shí)施置休、暫停接單、下架商品等約束措施，待整改驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營。該局通過不定期公布典型案例、重要節(jié)點(diǎn)開展集中整治行動(dòng)等方式，用身邊案例教育引導(dǎo)經(jīng)營戶知敬畏、守底線，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營秩序。

智慧賦能提效能，數(shù)字引領(lǐng)促升級(jí)。以紅榜商戶為突破口，該局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+AI”智慧監(jiān)管，破解傳統(tǒng)監(jiān)管短板。投入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”AI智能抓拍系統(tǒng)，在大中型餐飲企業(yè)、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶、紅榜示范商戶后廚安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)后廚操作全過程智能化監(jiān)控，自動(dòng)抓拍、實(shí)時(shí)預(yù)警違規(guī)行為，推動(dòng)后廚從“隱蔽”變“透明”、監(jiān)管從“人工”變“智能”。同時(shí)，優(yōu)先引導(dǎo)紅榜商戶完成AI公示設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)接入，打造數(shù)字化標(biāo)桿，讓消費(fèi)者可通過手機(jī)、外賣平臺(tái)查看后廚實(shí)時(shí)情況，增強(qiáng)消費(fèi)信心。此外，該局整合智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)判機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管模式從“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)排查”轉(zhuǎn)變，大幅提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度。

社會(huì)監(jiān)督“用起來”

事后閉環(huán)整改與長效機(jī)制建設(shè)，是防止食品安全問題反彈回潮、保障治理成效的關(guān)鍵。新羅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立足中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲治理復(fù)雜、問題易反彈的實(shí)際，以“紅黑榜”為紐帶，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道、強(qiáng)化多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、健全閉環(huán)整改機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管從“集中整治”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、平臺(tái)把關(guān)的多元共治格局。

閉環(huán)整改抓落實(shí)，嚴(yán)防問題反彈回潮。該局堅(jiān)決杜絕“一榜了之”的粗放式監(jiān)管，針對(duì)黑榜商戶和隱患商戶，嚴(yán)格落實(shí)“清單式整改+閉環(huán)式復(fù)核+常態(tài)化回頭看”機(jī)制，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)抽檢不合格商戶集中約談，通報(bào)問題、指導(dǎo)整改；對(duì)黑榜商戶開展“回頭看”，逐項(xiàng)核查整改情況，防止問題反彈。同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，上門幫助小型商戶、“夫妻店”找準(zhǔn)問題根源、完善管理制度，助力黑榜商戶“黑轉(zhuǎn)紅”，讓監(jiān)管既有力度更有溫度。此外，該局強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任閉環(huán)，對(duì)履職不到位的基層監(jiān)管所開展約談問責(zé)，實(shí)現(xiàn)商戶整改與監(jiān)管履職雙向閉環(huán)。

拓寬渠道聚合力，激活社會(huì)監(jiān)督力量。新羅區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元、群眾參與社會(huì)監(jiān)督意愿強(qiáng)、媒體關(guān)注度高，該局充分依托這一優(yōu)勢(shì)，以“紅黑榜”為載體，積極拓寬社會(huì)共治渠道，凝聚多方監(jiān)管合力。創(chuàng)新開展“陽光外賣 你點(diǎn)我查”互動(dòng)活動(dòng)，公開征集群眾關(guān)注的商戶，由群眾點(diǎn)單、監(jiān)管接單，邀請(qǐng)人大代表、消費(fèi)者代表等全程參與檢查、評(píng)定、復(fù)核，提升“紅黑榜”權(quán)威性與透明度；常態(tài)化公示“紅黑榜”名單，引導(dǎo)消費(fèi)者“看榜點(diǎn)餐”，倒逼商戶規(guī)范經(jīng)營；暢通投訴舉報(bào)渠道，簡化流程、鼓勵(lì)舉報(bào)，形成人人關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍；聯(lián)合個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)，組織紅榜商戶分享經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)行業(yè)互學(xué)互促、提升自律水平。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)固長效，健全制度保障體系。該局強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，健全長效監(jiān)管機(jī)制，讓“紅黑榜”監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，督促監(jiān)管人員依法履職；配合上級(jí)調(diào)研督查，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“紅黑榜”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制；回應(yīng)政協(xié)委員提案建議，加強(qiáng)與外賣平臺(tái)協(xié)作，推動(dòng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任；深化“紅黑榜”動(dòng)態(tài)管理，常態(tài)化開展抽查督導(dǎo)。完善投訴舉報(bào)快速處置機(jī)制，做到接訴即辦、閉環(huán)反饋，鞏固整治成效。

食品安全無小事，群眾利益大于天。新羅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將始終堅(jiān)守為民監(jiān)管初心，持續(xù)以餐飲服務(wù)食品安全“紅黑榜”為核心抓手，常態(tài)化開展監(jiān)管與專項(xiàng)整治，以小切口撬動(dòng)大治理，以嚴(yán)監(jiān)管守護(hù)大民生，持續(xù)擰緊食品安全責(zé)任鏈條，守護(hù)好新羅區(qū)群眾“舌尖上的安全”。