從“法庭之上”到“田間地頭”

——華安法院構(gòu)建“五位一體”矛盾糾紛化解機(jī)制賦能基層治理

鄉(xiāng)土中國(guó)，貴在和合。如何讓法治的清泉流淌進(jìn)田間地頭，浸潤(rùn)百姓心田？如何將紛繁復(fù)雜的基層矛盾化解在萌芽、消弭于訴前？

近年來(lái)，華安縣人民法院將司法工作融入基層社會(huì)治理大格局，探索構(gòu)建以“精準(zhǔn)分流、特色調(diào)解、案例賦能、閉環(huán)處置、能力提升”為核心的“五位一體”矛盾糾紛化解機(jī)制，不僅讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這片土地上煥發(fā)生機(jī)，更繪就了一幅“群眾信服、辦事便捷、訴求有引”的基層治理新“楓”景。

當(dāng)“批量糾紛”遇上“批量調(diào)解”

不久前，一批金融借款合同糾紛案件訴至華安法院。

2023年，林某夫妻、黃某等人因生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，分別與華安某銀行簽訂借款合同。今年，借款期限屆滿，眾人受各種因素影響無(wú)力償還，經(jīng)多次催收仍拒不履行債務(wù)，銀行遂訴至法院，請(qǐng)求判令還款。

面對(duì)這批案件權(quán)利義務(wù)清晰、案情簡(jiǎn)單的糾紛，是直接立案進(jìn)入訴訟程序，還是另尋更優(yōu)解？華安法院立案庭在受理案件后，當(dāng)即與華安縣綜治中心聯(lián)動(dòng)，對(duì)這批糾紛的來(lái)源渠道、性質(zhì)類別、復(fù)雜程度進(jìn)行精準(zhǔn)研判。

“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大，屬于典型的金融糾紛。若全部進(jìn)入訴訟，不僅增加當(dāng)事人訴累，也可能加劇雙方對(duì)立。”經(jīng)辦法官陳愛玲介紹，確定調(diào)解后，他們將這批案件優(yōu)先分流至縣綜治中心金融糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，嘗試通過(guò)“批量調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式先行化解。

分流是第一步，如何調(diào)處才是關(guān)鍵。華安法院派駐綜治中心的經(jīng)辦法官與金融糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)迅速召開案情研討會(huì)，集中分析化解中的共性問(wèn)題及難點(diǎn)、堵點(diǎn)。研判過(guò)程中，法官充分發(fā)揮最高人民法院多元解紛案例庫(kù)、人民法院案例庫(kù)及本土案例的示范引領(lǐng)作用，深入剖析典型案例，“以案促訓(xùn)”為調(diào)解團(tuán)隊(duì)賦能。

思路厘清后，調(diào)解團(tuán)隊(duì)運(yùn)用“對(duì)比算賬”調(diào)解法，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考，明確告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)與調(diào)解優(yōu)勢(shì)，并量身定制分期履行方案。最終，在調(diào)解團(tuán)隊(duì)的努力下，上述多起金融糾紛達(dá)成分期付款協(xié)議，原本可能對(duì)簿公堂的雙方握手言和。

“這次‘沉浸式’參與，我們不僅學(xué)到了金融法律知識(shí)，更掌握了如何與當(dāng)事人建立信任、引導(dǎo)他們理性表達(dá)訴求的實(shí)戰(zhàn)技巧?！苯鹑诩m紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)的調(diào)解員老張如是說(shuō)。

從“坐堂問(wèn)案”到“下沉問(wèn)診”

一次成功的批量化解，節(jié)省了司法資源，緩和了社會(huì)關(guān)系，更鍛煉了基層解紛隊(duì)伍，但華安法院的思考并未止步。

基層矛盾形態(tài)多樣，大量糾紛散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，如何提升一線調(diào)解員化解復(fù)雜矛盾的能力？

帶著這個(gè)問(wèn)題，華安法院審判委員會(huì)專職委員李偉城帶領(lǐng)立案庭的法官走進(jìn)湖林鄉(xiāng)綜治中心。在該中心的法官工作站，沒有莊嚴(yán)的審判臺(tái)，只有圍坐在一起的法官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員。他們面前擺著的，不是卷宗，而是調(diào)解員在日常工作中遇到的真實(shí)“疑難雜癥”。

“法官你好，這個(gè)合伙糾紛里，一方出了大部分資金但沒參與經(jīng)營(yíng)，另一方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)但投入少，利潤(rùn)到底該怎么分才合法合理？”“關(guān)于農(nóng)村自建房遺囑繼承，幾個(gè)子女都在外地，老人自己寫的遺囑有效力嗎？”“征地補(bǔ)償款分配家庭內(nèi)部有爭(zhēng)議，協(xié)議怎么簽才能避免后續(xù)矛盾？”……調(diào)解員拋出一個(gè)又一個(gè)在調(diào)解中“拿不準(zhǔn)”的具體問(wèn)題。法官則結(jié)合豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)每一個(gè)“個(gè)案難題”進(jìn)行“靶向問(wèn)診”。他們從民法典的相關(guān)規(guī)定講起，剖析類似案例的裁判規(guī)則，再引申出在調(diào)解中可運(yùn)用的策略和話術(shù)，精準(zhǔn)定位法律適用邏輯。

“太解渴了！”湖林鄉(xiāng)綜治中心的調(diào)解員老李由衷感慨道，“法官講得透徹又實(shí)用，讓我們明白了這類糾紛背后的法理和調(diào)解方向，以后再遇到類似情況，心里就有底了，還能避免‘同案不同調(diào)’，讓我們真正成為‘法律明白人’?！?/p>

從“個(gè)案難題”到“靶向問(wèn)診”，華安法院以點(diǎn)帶面、由表及里，讓法院的專業(yè)智慧從庭審中延伸出來(lái)，讓調(diào)解指導(dǎo)從“被動(dòng)應(yīng)答”走向“主動(dòng)賦能”，切實(shí)提升基層調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)底氣和實(shí)戰(zhàn)能力。

讓“五位一體”扎根“民生沃土”

從縣綜治中心金融糾紛的“批量化解”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)法官工作站的“個(gè)案問(wèn)診”，貫穿始終的是華安法院精心打磨的“五位一體”工作機(jī)制閉環(huán)。

這五個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)：精準(zhǔn)分流是前提，將糾紛引導(dǎo)至最適宜的化解渠道；特色調(diào)解是核心，依托專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)和“對(duì)比算賬”等方法，實(shí)現(xiàn)情、理、法融合；案例賦能是支撐，用鮮活的案例為調(diào)解提供“教科書”和“工具包”；閉環(huán)處置是保障，通過(guò)司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議“硬效力”，并通過(guò)跟蹤回訪確保履行到位，防止糾紛反彈；而能力提升則是根本，通過(guò)持續(xù)的“以案促訓(xùn)”“以訓(xùn)促調(diào)”，為基層培養(yǎng)“法律明白人”隊(duì)伍。

這套機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)載體。華安法院延伸司法服務(wù)觸角，深度融入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心網(wǎng)絡(luò)，依托法官工作站、巡回審判點(diǎn)，將調(diào)解指導(dǎo)、普法宣傳、訴訟服務(wù)送到群眾家門口。近年來(lái)，法官走下審判席，走進(jìn)鄉(xiāng)村，不僅解紛，更傳播“和貴”文化，倡導(dǎo)互諒互讓的鄉(xiāng)村文明，讓法治精神與鄉(xiāng)土人情深度融合。

“讓越來(lái)越多的矛盾糾紛在訴前得到溫和而有效的化解?！崩顐コ翘寡裕缃?，“五位一體”機(jī)制正在華安的基層社會(huì)治理中持續(xù)釋放效能?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”的理想圖景，正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

下一步，華安法院將繼續(xù)秉持“如我在訴”的為民情懷，把正確的政績(jī)觀熔鑄于每一次調(diào)解指導(dǎo)、每一起案件的閉環(huán)處置之中，持續(xù)深化“司法確認(rèn)+跟蹤回訪”工作，確保調(diào)解協(xié)議落地有聲，讓矛盾糾紛真正案結(jié)事了。