為未成年人撐起“保護傘”

——大田縣檢察院以“三個凝聚”推動強制報告制度落地見效

侵害未成年人案件往往發(fā)生在隱秘角落，發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難、追責難，是長期困擾司法實踐的痛點。如何讓強制報告制度真正從“紙面”走向“實踐”？近年來，大田縣檢察院堅持以未成年人利益最大化為原則，立足法律監(jiān)督職能，以“三個凝聚”為抓手，構(gòu)建“報告有渠道、處置有力度、治理有深度”的工作格局，為孩子們撐起一把看得見的“保護傘”。

凝聚司法共識

夯實制度執(zhí)行根基

強制報告制度的要義在于“預(yù)防為先、早期干預(yù)”。大田縣檢察院將履職理念從“事后追責”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防+事中干預(yù)+事后追責”的全鏈條保護，通過建立跨部門定期會商、案例研討、同堂培訓等機制，在案件辦理各環(huán)節(jié)強化釋法說理，讓報告責任主體明確“法定職責必須為”的剛性要求，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、規(guī)范一方”的效果。

實踐中，哪些人需要報告？什么情形必須報？什么時限內(nèi)報？為打破難點，2023年，大田縣檢察院聯(lián)合公安局、教育局、衛(wèi)健局等部門開展專題研討，明確了“密切接觸未成年人單位及工作人員”的具體界定標準，統(tǒng)一報告線索移送流程和證據(jù)固定標準，推行“線索識別+及時上報+閉環(huán)移送”標準化流程，讓責任主體“知道報、懂得報、及時報”。

更重要的是，大田縣檢察院牽頭會簽“春蕾安全員”工作制度，建立聯(lián)席會議、信息共享、線索移送三項核心機制，明確各部門職責分工，設(shè)立強制報告聯(lián)絡(luò)員隊伍，定期會商解決實踐中的新問題。

2025年5月，該院在辦理一起立案監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，各學校負責強制報告的人員分工不明確，未能有效將法律規(guī)定、制度要求傳達到位，教師隊伍對強制報告的知悉及落實情況仍需進一步改善。對此，該院與縣公安局、教育局座談會商，推動在教育系統(tǒng)建立“春蕾安全員”工作機制，形成“一線班主任—分管綜治副校長—教育局聯(lián)絡(luò)人”強制報告線索通報渠道，強化主動發(fā)現(xiàn)、主動報告，助推強制報告制度落地見效。

凝聚協(xié)同合力

健全全鏈條治理體系

發(fā)現(xiàn)線索之后，如何快速響應(yīng)、高效處置？2023年，大田縣檢察院建立強制報告線索快速響應(yīng)機制，對接收的報告線索第一時間分流處置。同時，組建侵害未成年人專門辦案團隊，對強制報告相關(guān)案件優(yōu)先辦理、快捕快訴，依托“一站式”取證場所、“提前介入”等工作機制，最大限度降低對未成年人的二次傷害。

2024年5月，大田縣檢察院接到縣衛(wèi)健局的一條強制報告線索時，第一時間聯(lián)系公安機關(guān)了解立案、偵查情況。得知公安機關(guān)認為案情及犯罪嫌疑人均不明確，需要摸排核實后才能夠立案的情況，該院依法向公安機關(guān)制發(fā)《要求說明不立案理由通知書》，監(jiān)督公安機關(guān)立案，并提前介入偵查。這起案件的推薦，正是“報告有渠道、處置有力度”的生動縮影。

不僅有前端響應(yīng)，更有后端倒查。大田縣檢察院嚴格落實“每案必查”倒查機制，對每一起侵害未成年人案件同步核查強制報告制度落實情況，對應(yīng)當報告而未報告、造成嚴重后果的責任主體，督促相關(guān)部門依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對情節(jié)輕微、首次未履行報告義務(wù)且未造成嚴重后果的主體，堅持教育與懲戒相結(jié)合，通過專題約談、簽署責任承諾書等方式，強化其責任意識。

2024年11月，針對一名接診醫(yī)生未上報未成年人被侵害的相關(guān)情況，該院督促縣衛(wèi)健局對應(yīng)報未報醫(yī)生進行處理，以嚴肅追責強化制度剛性。同時，依法向縣衛(wèi)健局制發(fā)檢察建議，促成行政機關(guān)組織開展為期2個月的專項整治行動，并在醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)開展相關(guān)培訓10余場，涉及1200余人次，推動責任主體從“被動遵守”向“主動履行”轉(zhuǎn)變。

凝聚共治力量

構(gòu)建長效保護格局

制度的生命力在于落實，而落實離不開基層治理的“毛細血管”。近年來，大田縣檢察院立足基層治理實際，建立“清單化+常態(tài)化”監(jiān)督機制：針對醫(yī)療、教育等重點行業(yè)，梳理強制報告責任清單、風險隱患清單、監(jiān)督事項清單，定期與有關(guān)部門開展座談。同時，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，調(diào)取未成年人入住登記信息，重點核查“未成年人與非親屬成年異性同宿”等情形，及時發(fā)現(xiàn)可能侵害未成年人的風險隱患。

為了從源頭上織密保護網(wǎng)，2025年5月，該院對近5年侵害未成年人案件的新特點、新情況進行深入分析梳理，撰寫分析調(diào)研報告，建議落實“一村一兒童主任”制度，選聘村婦聯(lián)主席、志愿者等擔任“春蕾安全員”，織密基層報告網(wǎng)絡(luò)。如今，鄉(xiāng)村、社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋，“六大保護”正在形成合力。

學校既是連接家庭、社會的橋梁，更是未成年人精神上的搖籃。為了營造“人人知曉、人人有責、人人參與”的社會氛圍，大田縣檢察院對擔任法治副校長的檢察官進行培訓，將強制報告宣傳納入法治副校長履職內(nèi)容，以“法治進校園”“保護未成年人宣傳月”“關(guān)愛留守兒童”等活動為載體，深入學校、鄉(xiāng)村等場所開展普法宣傳，把法律的種子播撒在孩子們的心田。同時，借助新媒體平臺發(fā)布科普短視頻、圖文解讀，讓強制報告制度“飛入尋常百姓家”，提升公眾對強制報告制度的知曉率。

2025年8月，大田縣檢察院聯(lián)合縣教育局舉辦《防治校園欺凌與性侵》講座，為全縣中小學政教主任詳細講解學校落實未成年人保護責任所應(yīng)承擔的法律義務(wù)，要求各學校嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度，建立完善預(yù)防性侵害和學生欺凌防控工作制度，并與參加人員就如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪進行交流討論。截至目前，該院已開展各類普法宣傳活動60余場。