永安市綜治中心創(chuàng)新“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”機(jī)制——

讓解紛更高效 讓群眾更省心

為深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效，永安市聚焦群眾急難愁盼，創(chuàng)新推出“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”矛盾糾紛化解新模式，把公證職能深度融入綜治中心矛盾糾紛化解全流程，有效破解傳統(tǒng)調(diào)解“約束力弱、履行難、執(zhí)行慢”等基層治理痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭減量、終端增效。

“不用跑法院、不用走漫長(zhǎng)的訴訟程序，綜治中心4天就幫我們解決了難題，還能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，高效又安心！”4月28日，在永安市綜治中心，某銀行工作人員拿著剛辦完的賦強(qiáng)公證，連連稱贊。

這起拖了許久的信用卡欠款糾紛，涉及借款人黃某、保證人邱某以及銀行三方。此前，借款人黃某向某銀行申領(lǐng)信用卡借款消費(fèi)，保證人邱某為其擔(dān)保。黃某持卡消費(fèi)14萬(wàn)余元后未按約定履行還款義務(wù)，銀行多次催收，黃某拒不履約，甚至拒接電話；擔(dān)保人邱某對(duì)連帶責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，存在觀望推諉心態(tài)；銀行代表多次催收無(wú)果，于4月24日走進(jìn)永安市綜治中心求助。

工作人員了解情況后，第一時(shí)間向銀行代表推薦了“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”解紛服務(wù)。公證調(diào)解員迅速介入，一筆一筆核對(duì)信用卡賬單、賬戶明細(xì)，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、擔(dān)保責(zé)任明確，從源頭上堵住事實(shí)爭(zhēng)議。

針對(duì)“欠款金額大、一次性清償難、銀行須債權(quán)保障、擔(dān)保人責(zé)任意識(shí)弱”等癥結(jié)，調(diào)解員采取“分側(cè)疏導(dǎo)”的方式，向銀行講透“勝訴易、執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)，介紹分期還款搭配賦強(qiáng)公證的雙重保障；向借款人黃某講明逾期違約的法律后果，并結(jié)合黃某實(shí)際困難量身定制還款計(jì)劃；向擔(dān)保人邱某闡明連帶保證的法律義務(wù)，厘清責(zé)任邊界與拒不履約的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)多輪溝通、反復(fù)磨合，銀行同意黃某分期還款，三方就還款計(jì)劃、保證責(zé)任等達(dá)成一致。4月28日，調(diào)解員組織現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)為三方辦理賦強(qiáng)公證。從群眾來(lái)訪、分流交辦、依法調(diào)處到協(xié)議公證,這起拖了許久的糾紛，僅用4天便在綜治中心畫(huà)上了句號(hào)。

這起糾紛的快速化解，是永安市綜治中心將公證職能深度融入矛盾糾紛化解全流程的一個(gè)縮影。

以往，傳統(tǒng)的人民調(diào)解協(xié)議往往缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，一旦當(dāng)事人反悔，還得重新走訴訟程序，導(dǎo)致“調(diào)解—反悔—訴訟—執(zhí)行”的空轉(zhuǎn)。如今，永安市綜治中心將公證資源整合入駐平臺(tái)，由公證處選派兼具法律專業(yè)知識(shí)與調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的公證調(diào)解員全程參與民商事、金融類糾紛調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議后，可現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)賦強(qiáng)公證，讓調(diào)解協(xié)議直接具備法律強(qiáng)制執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一次成、執(zhí)行有保障”，從根本上解決“協(xié)議空轉(zhuǎn)、矛盾反彈”的老大難問(wèn)題。該機(jī)制推行以來(lái)，已出具賦強(qiáng)公證書(shū)37份，群眾回訪滿意度持續(xù)提升。

“推出‘調(diào)解+賦強(qiáng)公證’業(yè)務(wù)，既可大幅縮短糾紛處理周期、省去繁瑣訴訟流程，有效降低時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，又充分保障各方合法權(quán)益，這也是綜治中心規(guī)范化建設(shè)、提質(zhì)增效的具體做法?！庇腊彩形ㄎ睍?shū)記賴偉表示。

近年來(lái)，永安市綜治中心深入貫徹落實(shí)中央政法委“兩個(gè)全納入”工作部署，整合基層解紛資源，在創(chuàng)新推出“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”的基礎(chǔ)上同步拓展多項(xiàng)服務(wù)：在全省率先實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議科整建制入駐，推動(dòng)行政爭(zhēng)議一站化解；引入公益律師輪值坐班，提供免費(fèi)法律咨詢與文書(shū)指導(dǎo)，讓特殊群體也能打得起官司；組建“法治幫幫團(tuán)”，46名調(diào)解專家輪流坐鎮(zhèn)，專啃那些長(zhǎng)年累月、無(wú)人敢接的“硬骨頭”；吸納2名心理治療師入駐，在調(diào)解前先為情緒激動(dòng)的當(dāng)事人“把脈問(wèn)診”，提供專業(yè)的情緒疏導(dǎo)；推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)熱線中心、信訪接待同步入駐，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早介入、早化解。

據(jù)介紹，這些拓展服務(wù)被總結(jié)為“七個(gè)拓展”工作法。它們有效打破了部門(mén)壁壘、凝聚了治理合力，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“單一辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。綜合受理窗口的工作人員接過(guò)群眾訴求后，會(huì)根據(jù)糾紛類型一鍵“派單”：簡(jiǎn)單的鄰里糾紛，轉(zhuǎn)給經(jīng)驗(yàn)豐富的老調(diào)解員；復(fù)雜的金融借貸，交給公證調(diào)解員；涉及行政爭(zhēng)議的，直接對(duì)接行政復(fù)議科；需要心理干預(yù)的，心理咨詢師馬上介入。群眾不用再像無(wú)頭蒼蠅一樣到處跑，只要進(jìn)這一扇門(mén)，就能找到對(duì)應(yīng)的“解鈴人”。

下一步，永安市將持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、提升服務(wù)效能，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、實(shí)質(zhì)化解、高效化解，以實(shí)實(shí)在在的治理成效，為建設(shè)更高水平的平安永安注入更強(qiáng)動(dòng)力。