解鎖基層治理的“平安密碼”

——福清市司法局創(chuàng)新“三多”調解工作法

鄉(xiāng)村田間家常紛爭、婚姻家庭爭議糾紛、突發(fā)意外賠償矛盾……在福清城鄉(xiāng)街巷，小到家長里短、鄰里口角，大到意外賠償、勞資財產(chǎn)等復雜紛爭，一件件矛盾糾紛被妥善化解，一個個心結被溫情打開。

面對日趨多元復雜的基層矛盾糾紛，如何高效化解矛盾、守護群眾安寧、夯實基層治理根基？今年以來，福清市司法局深耕新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推行“多想一層、多跨一步、多看一眼”的“三多”人民調解工作法，從思考深度、聯(lián)動廣度、延伸長度“三個維度”精準發(fā)力，通過錘煉調解員專業(yè)“內功”、凝聚多方共治“外力”、筑牢全流程服務“閉環(huán)”，推動矛盾糾紛全鏈條化解、見底清零，持續(xù)擦亮基層社會治理和諧底色，為基層治理現(xiàn)代化提供了可復制、可推廣的“福清樣本”。

多想一層：深耕細解練“內功”

“真沒想到，隔著萬里山海，調解員還能把我們的煩心事辦得這么周全，既護著孩子，又圓了我想見兒子的心愿?！苯?，談起這場跨國糾紛的圓滿化解，當事人張某感慨不已。女方李某也坦言：“調解員想得比我們還細，既講法又講理，讓我真正放下了顧慮。”

福清男子張某與定居英國的女子李某于2019年按習俗舉辦婚禮，但始終未辦理結婚登記。次年，兩人的兒子在英國出生，一直隨母親生活。因簽證受阻，張某從未踏足英國，父子倆僅能“云見面”，感情日漸生疏。隨著跨國分居矛盾激化，兩人感情破裂，卻在孩子探望權問題上爭執(zhí)不休、陷入僵局。

一方在國內，一方遠在英國，時空阻隔讓調解難上加難。調解過程中，福清市鏡洋鎮(zhèn)人民調解委員會調解員秉持“多想一層”理念，通過搭建跨國視頻連線平臺，讓遠隔重洋的雙方實現(xiàn)“面對面”溝通。同時，針對雙方爭議最激烈的探望權問題，調解員沒有機械地照搬法律條文，而是設身處地地從孩子的生活慣性、成長環(huán)境以及父子親情的維系出發(fā)，耐心地開展心理疏導。

最終，在調解員耐心疏導下，雙方達成“定期視頻探望+假期線下團聚”的方案，探望時由母親或委托人陪同，既守護了父子親情，又不擾亂孩子穩(wěn)定的生活，一場跨境糾紛以溫情方式圓滿化解。

“多想一層”是調解員開展工作的核心“內功”?！靶聲r代背景下，矛盾糾紛成因更復雜、利益交織更緊密，傳統(tǒng)‘拉家常式’調解模式已難以適配?！备Ｇ迨兴痉ň贮h組成員、副局長劉道全介紹，這就要求調解員要換位思考找癥結、預判態(tài)勢防擴大、精研謀劃優(yōu)解法，跳出表面問題、透過現(xiàn)象看本質，將“如我在調”的同理心深度融入調解實踐，兼顧法理準繩、人情溫度與解決方案“最優(yōu)解”，從源頭上筑牢矛盾糾紛化解的“第一道防線”。

“調解中，我們要站在群眾角度想問題，挖到矛盾根上，才能真正解開心里的疙瘩?！闭{解員話語樸實，道出調解真諦。

多跨一步：多元共治聚“外力”

“遠隔萬里，我們以為維權無望，是調解員幫我們討回了公道，讓我們在最絕望的時候看到了希望。”日前，當調解員幫逝者家屬爭取到合法權益，并同步解決善后資金難題時，這起異國悲劇引發(fā)的維權糾紛讓家屬在“家門口”就得以解決。

這場跨越山海的調解，正是得益于高效協(xié)同、多元聯(lián)動的解紛破局思路。

今年2月，福清市江陰鎮(zhèn)村民施某在南非務工時意外身亡，作為家中頂梁柱，他的突然離去讓家屬陷入巨大悲痛與絕境。事發(fā)地遠隔重洋，涉及多方責任主體，跨境訴訟耗時費力、維權艱難，各方僵持不下，矛盾一觸即發(fā)。 

面對這起棘手的糾紛，江陰鎮(zhèn)人民調解委員會主動踐行“多跨一步”工作理念，變被動受理為主動出擊，構建起“司法主導、多元協(xié)同、全域聯(lián)動”的工作新格局。調解中，江陰鎮(zhèn)調委會第一時間聯(lián)合村委會組成工作專班，主動協(xié)調鎮(zhèn)僑聯(lián)、海外商會等單位及專業(yè)律師團隊，發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，激活海外資源，為家屬提供涉外法律分析，構建起跨域聯(lián)動的調解網(wǎng)絡。同時，開啟跨界聯(lián)動救助模式，懇請海外鄉(xiāng)賢、僑商伸出援手募集善款。通過“調解員+僑聯(lián)+海外商會”等跨界協(xié)同，真正實現(xiàn)從單一矛盾調解向法律維權、應急救難、情緒安撫、善后幫扶全鏈條服務轉變。

最終，各方克服6小時時差，通過視頻、電話組織“云端調解”，不僅成功厘清跨境法律關系，更通過跨部門、跨地域、跨層級的聯(lián)動機制，既保障了家屬依法獲得賠償?shù)臋嘁?，又通過愛心募捐解了眼前燃眉之急。

“只要我們多跨一步、多聯(lián)一方，就沒有解不開的結?！笨粗袷抡{解書上的紅色印章，奔波多日的調解員也松了一口氣。

“多跨一步”是完善調解機制的重要“外力”?！皢未颡毝冯y成事，多跨一步聯(lián)多方，攥指成拳才能啃下硬骨頭?！眲⒌廊硎荆聲r代矛盾糾紛復雜多樣，必須打破壁壘、整合基層各類治理資源，變“單點作戰(zhàn)”為“立體攻堅”，以多元共治實現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。

“同時，結合糾紛實際與雙方訴求，多維度思考、多路徑提出切實可行的化解方案，讓調解成果真正落到實處?！眲⒌廊f。

多看一眼：閉環(huán)服務固成效

“調解結束并不等于糾紛了結，只有當事人的權益兌現(xiàn)了，才是真正的案結事了?！痹谡{解員看來，調解協(xié)議的達成只是矛盾化解的“上半場”，確保協(xié)議切實履行、權益真正兌現(xiàn)，才是司法為民的“下半場”，更是避免調解協(xié)議淪為“一紙空文”的關鍵。

從“達成調解”到“權益兌現(xiàn)”，矛盾化解不反彈、群眾真正滿意，才是調解工作的最終目標。

去年7月，福清某工廠不慎發(fā)生一起人身損害賠償糾紛，宏路街道人民調委會立即啟動“三多”工作法，聯(lián)合街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、派出所組建專項聯(lián)合調解組，全速推進糾紛化解。簽完調解協(xié)議，當事雙方都松了口氣，但調解組懸著的心卻沒放下。

“達成協(xié)議不是終點，跟蹤固效才是關鍵?！闭{解組反復打磨調解協(xié)議書，明確賠償金額、支付時限、各方責任等核心內容，堅決杜絕模糊表述。同時，講解司法確認的法律效力，協(xié)助整理材料、對接法院，讓調解協(xié)議從“民間約定”升級為具有強制執(zhí)行力的“司法文書”；并嚴格落實跟蹤回訪機制，密切關注各方動態(tài)，及時排查矛盾反彈苗頭。

正是這“多看一眼”的較真與負責，讓這起糾紛僅用三天三輪集中調解，就真正實現(xiàn)案結事了人和。

多看一眼是鞏固調解效果的關鍵 “閉環(huán)”，更是推動調解成果法治化落地的重要延伸。

“調解成功不是終點，多看一眼、跟蹤到底，用閉環(huán)服務守住調解成效、護好群眾權益?！眲⒌廊榻B，工作中要多看一眼前端、多看一眼全程、多看一眼需求，把服務延伸到矛盾化解全流程、司法確認各環(huán)節(jié)，通過全環(huán)節(jié)緊盯、全流程閉環(huán)跟進、推進司法確認落地、及時排查矛盾反彈隱患，確保矛盾糾紛化解到位、協(xié)議履行有保障、問題不反復不反彈，以法治化、長效化舉措守護基層矛盾糾紛化解的實際成效。

化解一件件糾紛，溫暖一顆顆民心?！澳壳埃唷嗣裾{解工作法已在福清全市廣泛推廣應用。”福清市司法局黨組書記、局長陳雄華表示，該局將繼續(xù)深化這一模式，推動矛盾糾紛化解向法治化、專業(yè)化、閉環(huán)化方向邁進，讓人民調解真正成為群眾信賴的“暖心橋”、基層治理的“穩(wěn)定器”，持續(xù)擦亮新時代“楓橋經(jīng)驗”福清實踐名片，為省會副中心城市推進基層治理現(xiàn)代化、建設更高水平的平安福清、法治福清注入強勁動力。