簡介：

2017年8月，廈門海事法院行政和生態(tài)環(huán)境審判庭正式成立，成為全國海事法院系統(tǒng)中較早設(shè)立的專門海洋環(huán)境資源審判庭。該庭深耕海洋生態(tài)保護司法實踐，先后有4起案例入選全國海事審判典型案例，多起案件分別入選福建法院生態(tài)環(huán)境審判十大典型案例、自然保護地司法保護典型案例、適用生態(tài)技術(shù)調(diào)查官典型案例、“三量”生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)案例等。因工作業(yè)績突出，該庭先后被福建省高級人民法院授予“2021—2022年度全省法院先進集體”及“全省法院生態(tài)環(huán)境審判工作先進集體”榮譽稱號。

最近，廈門人的社交媒體被一群“白精靈”刷屏了。今年4月14日，航拍愛好者陳女士的鏡頭里，4只成年中華白海豚帶著1只幼崽在廈門西海域同時躍出水面，小海豚緊緊依偎在“明星媽媽”大白身旁，模樣可愛。保護區(qū)工作人員判斷，這只小家伙尚未滿月，是今年觀測到的第一只新生海豚寶寶。而拍攝于同安灣五緣灣段附近海域的畫面中，同樣也能看到成群白海豚游弋、覓食，靈動的身影引來陣陣驚呼。游客紛紛留言：在鼓浪嶼到高崎漁港一帶，組團“春游”的海豚越來越多了。

中華白海豚是檢驗海洋生態(tài)環(huán)境的“活指標(biāo)”，它們的活躍印證著這片海域的向好變化。從閩東到閩南，廈門海事法院行政和生態(tài)環(huán)境審判庭的法官們，用一次次落槌，守護著福建3300公里海岸線的碧海銀灘。今年1月，中國政府正式申請將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處設(shè)在廈門。這座“海上花園城市”正從海洋保護的“踐行者”邁向全球海洋治理的“引領(lǐng)者”，而廈門海事法院的生態(tài)審判實踐，則向世界傳遞了法治化的海洋治理理念。

退漁還海：讓出碧波 留住生計

福建海岸線蜿蜒曲折，養(yǎng)殖業(yè)是沿海漁民的“飯碗”。超規(guī)劃養(yǎng)殖、非法占海等問題曾較為突出，廈門海事法院以司法之手，推動海上非法養(yǎng)殖清退，既守住了生態(tài)紅線，也保障了漁民合法權(quán)益。

寧德三都灣濕地，是福建海灣型濱海濕地的典型代表，被列入《中國濕地保護行動計劃》“重要濕地名錄”。然而，陳某義等人在未獲批準的情況下，擅自占用保護區(qū)的部分海域，實施圍海養(yǎng)殖工程建設(shè)。某市海洋與漁業(yè)局作出行政處罰決定，責(zé)令退還海域、恢復(fù)原狀。陳某義等人拒不履行，行政機關(guān)向廈門海事法院申請強制執(zhí)行。

法院審查后裁定準予執(zhí)行，并啟動“裁執(zhí)分離”機制——由行政機關(guān)負責(zé)具體實施，法院全程監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣疇款^組織，拆除違建養(yǎng)殖管理房，在圍海長堤上開挖4個豁口、拆除7座閘門，清除淤泥數(shù)萬立方米，引入海水讓352畝被占海域恢復(fù)自然狀態(tài)。以此案為示范和帶動，法院最終將不符合生態(tài)自然保護區(qū)規(guī)劃的170公頃養(yǎng)殖設(shè)施全部清退，實現(xiàn)灘涂內(nèi)外水源的有效交換，還原濕地。該案入選全國海事審判典型案例。

類似情形也在東山呈現(xiàn)。東山縣詔安灣的“魚骨沙洲”是網(wǎng)紅景點。幾年前，兩位養(yǎng)殖戶因超規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施被強制拆除，遂將行政機關(guān)告上法庭。法官三赴詔安灣，登上漁排、走進漁民家里，反復(fù)調(diào)解促使雙方握手言和，養(yǎng)殖戶撤訴。如今，“魚骨沙洲”景色優(yōu)美，游客踏沙而行。

此外，廈門海事法院還妥善處理了莆田、漳州等多地的系列養(yǎng)殖清退糾紛，累計推動恢復(fù)海域面積數(shù)千畝。

每一槌皆為碧海。廈門海事法院用“裁執(zhí)分離”機制破解了海上養(yǎng)殖清退的“執(zhí)行難”問題，以公正裁判理順用海秩序，助推人海和諧共生、海洋資源可持續(xù)發(fā)展，把司法實效落在民生福祉上。

規(guī)范用海：守住岸線 護住民生

非法占海整治，是海洋生態(tài)保護的另一場硬仗。從海岸線上的違章建筑到海上風(fēng)電項目的歷史遺留問題，廈門海事法院依法審查行政處罰決定，精準適用法律區(qū)分準予或不予執(zhí)行的情形，用司法尺度守護依法行政底色。

莆田興化灣，數(shù)十臺海上風(fēng)機迎風(fēng)轉(zhuǎn)動，年發(fā)電量可滿足百萬戶家庭用電。這座投資36.9億元的風(fēng)電場，曾因歷史原因未取得海域使用權(quán)證，面臨被強令“恢復(fù)海域原狀”的風(fēng)險。行政機關(guān)申請廈門海事法院強制執(zhí)行，一旦準予，風(fēng)機要拆、海纜要挖，數(shù)十億元國有資產(chǎn)將付之東流。

法官深入項目現(xiàn)場，查閱技術(shù)檔案，查明該項目已獲省發(fā)改委批復(fù)、海洋環(huán)評核準，通過環(huán)保專家論證，地方政府和省政府均已批準用海，海域使用權(quán)證正在辦理中。合議庭認為，在違法情節(jié)輕微、補辦手續(xù)前景明確、拆除損失巨大的情況下，責(zé)令恢復(fù)原狀不符合行政比例原則，裁定不予強制執(zhí)行。

一份裁定，保住了數(shù)十億元綠電命脈。法院還向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出司法建議，提出審慎適用“恢復(fù)原狀”措施。這份建議被相關(guān)部門采納并在全省推廣，獲評2024年度福建法院優(yōu)秀司法建議。

類似的審慎還體現(xiàn)在民生工程上。福清市三山鎮(zhèn)，一座三級漁港南防波堤正在修建。這是政府為民辦實事項目，已獲施工許可和用海預(yù)審意見，海域使用權(quán)證還在申請中。然而，某海警工作站以非法占海為由，作出責(zé)令恢復(fù)原狀并罰款50余萬元的處罰。村委會不服，訴至廈門海事法院。

廈門海事法院審理認為，在案涉漁港設(shè)施建設(shè)已獲相關(guān)部門批準、用海審批結(jié)果尚未確定的情況下，若按處罰決定拆除已建成設(shè)施，一旦用海獲批，勢必重新建設(shè)，造成重大浪費，遂撤銷了處罰決定。二審維持原判。

2023年，翔安區(qū)某社區(qū)擅自在紅樹林濕地公園建設(shè)浮碼頭，非法占用海域0.0555公頃。廈門海事法院依托生態(tài)技術(shù)調(diào)查官出具專業(yè)意見，依法支持行政機關(guān)恢復(fù)海域原狀，守護了紅樹林濕地生態(tài)安全。

廈門海事法院調(diào)研組了解漳江口紅樹林生態(tài)司法保護情況。（廈門海事法院供圖）

廈門海事法院在非法占海整治中，既守住法律底線，又避免了“一刀切”式執(zhí)法造成公共資源浪費，以法治托舉涉海民生工程行穩(wěn)致遠。

嚴管船舶：消除隱患 分類施策

無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船舶，是海上安全的重大隱患，也是非法捕撈、非法采砂、走私等違法活動的“幫兇”。廈門海事法院依法支持行政機關(guān)對“三無”船舶的罰沒整治，同時在執(zhí)法尺度上審慎把關(guān)，避免“誤傷”民生。

2023年，泉州市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法人員在祥芝中心漁港巡查時發(fā)現(xiàn)，一艘漁船駕駛室內(nèi)裝有4臺AIS設(shè)備，其中法定設(shè)備被斷電棄用，替換為僅具助航功能的普通AIS設(shè)備，且船只名稱字跡模糊。該局對實際經(jīng)營人蔡某作出責(zé)令停航整改、罰款5.1萬元的處罰。蔡某不服，稱系設(shè)備故障臨時更換。

廈門海事法院審理查明，法定AIS設(shè)備狀態(tài)正常，蔡某擅自拆卸、替換設(shè)備，導(dǎo)致船舶脫離監(jiān)管，且船上另存3臺非法定AIS設(shè)備，存在混淆身份信息的嫌疑。法院認定兩項違法事實成立，判決駁回訴訟請求，維護了行政執(zhí)法權(quán)威。

在“三無”船舶處置上，廈門海事法院同樣展現(xiàn)了司法智慧。何某因船舶被認定為“三無”船舶并遭沒收，提起行政訴訟。法院審查發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在組織聽證后，未再召集負責(zé)人集體討論即作出沒收決定，程序違法，遂撤銷處罰決定。這一判決倒逼行政機關(guān)完善程序，推動沿?？h區(qū)政府牽頭成立聯(lián)合認定小組，統(tǒng)一“三無”船舶認定標(biāo)準，分類處置民生性船舶與違法犯罪船舶。

嚴管不是一罰了之，監(jiān)督也不是一撤了之。近年來，在司法裁判的推動下，部分沿海縣市開始探索成立聯(lián)合認定小組，對“三無”船舶實行分類處置，將符合條件的民生性船舶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理，不再簡單認定“三無”船舶并予以沒收?？茖W(xué)審慎的認定既清除了危害海洋安全的隱患，也托住了漁民的生存之舟。

守護海島：遏制亂象 全鏈治理

在社交媒體宣傳下，福建沿海一些無居民海島被包裝成“詩和遠方”，吸引游客擅自登島。東山縣后登嶼便是其中之一。一家旅游公司在未獲許可的情況下，多次組織游客登島趕海、休閑娛樂，甚至在島上裝修管理房。面對海警的行政處罰，公司置之不理。

2024年，漳州海警局東山工作站申請強制執(zhí)行。廈門海事法院審查后裁定準予執(zhí)行，從司法角度對這類破壞海島生態(tài)的行為予以否定性評價。

廈門海事法院并未止步于個案。他們向有關(guān)部門提出建議，推動海島主管部門聯(lián)合網(wǎng)信部門、網(wǎng)絡(luò)平臺開展專項整治，清理非法“探島”攻略、違規(guī)引流廣告。同時，建議運用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)實現(xiàn)無居民海島“全域覆蓋、實時預(yù)警”。從源頭整治到動態(tài)監(jiān)管，再到修復(fù)保障，廈門海事法院構(gòu)建了無居民海島保護的全鏈條治理模式。

目前，福建沿?！熬W(wǎng)紅無人島”違規(guī)登島亂象得到有效遏制，海島生態(tài)保護從“事后處罰”走向“事前預(yù)防”。每一個案件都在警示：無人島不是法外之地，碧海青山不容隨意踐踏。海島雖小，法治必達。

碳匯創(chuàng)新：先予修復(fù) 藍碳賠償

海洋生態(tài)損害發(fā)生后，如何讓受損的碧海銀灘重?zé)ㄉ鷻C？廈門海事法院在全國海事法院率先探索“藍碳司法”，用“海洋碳匯+替代性修復(fù)”破解“執(zhí)行難”和“修復(fù)難”雙重困境。

2024年5月14日凌晨，在廈門海滄灣東嶼避風(fēng)塢，工程車將434立方米渣土傾入海中，鏟車推平。這片海域緊鄰中華白海豚自然保護區(qū)。廈門海事法院受理該案件后，創(chuàng)新適用“先予執(zhí)行”，裁定被告人先行修復(fù)受損海域——這是全國海事法院首創(chuàng)的“先予修復(fù)+訴中追責(zé)”模式。

廈門海事法院法官協(xié)同生態(tài)技術(shù)調(diào)查官就受損海域修復(fù)方案與當(dāng)事人溝通。（孫凌飛 攝）

修復(fù)方案怎么定？法院雙“官”齊下，找到了生態(tài)技術(shù)調(diào)查官。海洋生態(tài)專家與法官一同實地踏勘，取樣分析，出具科學(xué)修復(fù)意見。同時，在廈門市生態(tài)司法協(xié)同平臺協(xié)調(diào)下，海警聯(lián)動渣土辦，將渣土作為市政道路原料實現(xiàn)資源再生。

渣土清了，但海水凈化、海洋固碳等功能喪失，這些無形損失怎么賠？法官創(chuàng)新提出：由被告人購買“海洋碳匯”進行功能替代賠償。被告人足額支付碳匯款項，形成完整的生態(tài)修復(fù)與賠償鏈條。

這項探索并非首次。2022年，寧德一起非法采挖海砂案中，被告人盜采1.1萬立方米海砂，被索賠68萬余元?？紤]到被告人經(jīng)濟困難，法院主持達成“海洋碳匯+替代性修復(fù)”調(diào)解協(xié)議：18萬元以認購海洋碳匯方式分3年履行，剩余款項通過海洋垃圾打撈、海岸維護等勞務(wù)抵償。首期認購2400噸“海洋碳匯”，協(xié)議生效后即被購買。

從“先予執(zhí)行”到“碳匯賠償”，廈門海事法院用司法創(chuàng)新讓受損的海洋生物棲息地得以快速“重生”，也為全國海洋生態(tài)修復(fù)提供了“福建樣本”。

協(xié)同治污：多方聯(lián)動 防患未然

海洋污染，防重于治。廈門海事法院依托生態(tài)司法協(xié)同平臺，與海警、海事、海洋漁業(yè)等單位聯(lián)動，構(gòu)建“預(yù)防—應(yīng)急—修復(fù)”全鏈條防控體系。

2018年11月，泉港發(fā)生碳九泄漏事故。某化學(xué)品船靠泊碼頭裝運碳九時，輸油軟管被拉裂，大量碳九泄入海中。船岸雙方相互串通，故意向政府謊報泄漏量，嚴重延誤應(yīng)急處置，造成大面積海域污染。

泉州市生態(tài)環(huán)境局提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。廈門海事法院審理認為，船岸雙方共同實施作業(yè)行為，應(yīng)認定為共同污染者，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。船方參與謊報，導(dǎo)致?lián)p失擴大，對擴大部分喪失海事賠償責(zé)任限制權(quán)利；判決各方賠償1300余萬元。該案入選最高人民法院案例庫。

在另一起案件中，羅源灣一油輪因操作不當(dāng)，污油水泄漏，污染周邊海域，514名養(yǎng)殖戶提起訴訟。面對舉證能力不足的養(yǎng)殖戶，法官先后到海洋漁業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及養(yǎng)殖區(qū)，走訪事故親歷者，掌握真實狀況。在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，組織各方評估預(yù)判訴訟結(jié)果，夯實調(diào)解基礎(chǔ)，聯(lián)動各方促成調(diào)解，船東短期內(nèi)支付了賠償款項。

2025年6月，霞浦海產(chǎn)養(yǎng)殖一線，一場特殊的聽證會開到了灘涂上。法官針對養(yǎng)殖違法使用違禁藥物案以案釋法，庭后收集生態(tài)養(yǎng)殖方案送給養(yǎng)殖協(xié)會。養(yǎng)殖戶們感慨：“法官不僅敲警鐘，還送上‘金鑰匙’?！?/p>

廈門海事法院就一起生態(tài)案件召開聽證會，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官一同參加。（徐海燕 攝）

從重大污染追責(zé)到養(yǎng)殖用藥規(guī)范，從行政處罰審查到生態(tài)修復(fù)落地，廈門海事法院行政和生態(tài)環(huán)境審判庭用一次次跨部門協(xié)同，將“防”與“治”貫穿始終。每一份判決、每一次聯(lián)動，都是在為碧海青山消弭隱患，筑牢保障。

“大白”又帶著它的海豚寶寶在水面巡游。航拍愛好者們的鏡頭里，廈門海域的白海豚身影一年比一年多。它們用一次次躍出海面的靈動，為這片海域投下了最真實的“好評”票。

萬物有靈，法歸自然。

廈門風(fēng)景圖。（孫二偉 攝）